Supreme Court denied petition to open investigation against the army
In a new Judgment issued on 8.12.2011 the Israeli Supreme Court denied petition against the General Attorney and against the State of Israel to force them open criminal investigation against army personal that were involved on military operation which was carried out by the army in Gaza Strip during 2004. The petition was submitted to the court in 2007 by three organizations: Adalah and Al-Haq and Palestinian center for human rights in Gaza. The organization argued before the court that measure human rights violations and international criminal law violations were committed by the army during these military operations and asked the court to force the General Attorney to open an investigation and put on trial army personal who were involved In these operation. As mentioned above, the Supreme Court denied the petition.
· HCJ 3292/07 Adallah and others v. General Attorney and others, issued on 8.12.2011
Hereinafter the full Judgment of the HCJ in Hebrew.
In order to get a legal translation of the decision please send an email to the following address: info@nasserlaw.net
×‘×¤× ×™: | כבוד ×”× ×©×™××” ד’ ×‘×™× ×™×© |
כבוד השופט ×’ ×¨×•×‘×™× ×©×˜×™×™×Ÿ | |
כבוד השופט ×—’ מלצר |
העותרי×: | 1. עד×לה- המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישר×ל |
2. המרכז ×”×¤×œ×¡×˜×™× ×™ לזכויות ×ד×-×¢×–×” | |
3. ×ל-×—×ק |
× ×’×“ |
המשיבי×: | 1. היועץ המשפטי לממשלה |
2. הפרקליט הצב××™ הר×שי | |
3. שמו×ל ×–×›××™ | |
4. דן הר×ל | |
5. משה יעלון | |
6. ש×ול מופז | |
7. ×¦×‘× ×”×’× ×” לישר×ל | |
8. ממשלת ישר×ל |
עתירה למתן צו על ×ª× ××™ וצו ×‘×™× ×™×™× |
ת×ריך הישיבה: | ×™”ב ב×ייר התשס”ט | (06.05.2009) |
×‘×©× ×”×¢×•×ª×¨×™×:×‘×©× ×”×ž×©×™×‘×™×: | עו”ד חסן ×’’×ברין; עו”ד ××¨× ×” כהןעו”ד ×¢× ×¨ הלמן |
פסק-דין |
×”× ×©×™××” ד’ ×‘×™× ×™×©:
×¢× ×™×™× ×” של עתירה זו בהחלטת הפרקליט הצב××™ הר×שי, ×שר ×ושרה על-ידי היועץ המשפטי לממשלה, ×©×œ× ×œ×¤×ª×•×— בחקירה פלילית בעקבות פגיעה ב××–×¨×—×™× ×•×”×¨×¡ ×‘×ª×™× ×‘×¨×¦×•×¢×ª ×¢×–×”, ×שר ×ירעו במהלך המבצע הצב××™ “קשת ×‘×¢× ×Ÿ”, בין ×”×™×ž×™× 18-24.5.2004, וכן במהלך המבצע הצב××™ “ימי תשובה”, בין ×”×™×ž×™× 28.9.2004-16.10.2004.
רקע עובדתי והשתלשלות ×”×¢× ×™×™× ×™× ×‘×¢×ª×™×¨×”
1. הרקע לעתירה ×©×œ×¤× ×™× ×•, שהוגשה ×‘×™×•× 15.4.2007, × ×˜×•×¢ בתקופה בה שררה מצי×ות ×‘×™×˜×—×•× ×™×ª קשה, ×•×¤×¢×™×œ×•×ª× ×©×œ ××¨×’×•× ×™ הטרור ×”×¤×œ×¡×˜×™× ×™× ×”×™×™×ª×” בעיצומה. ×œ×ž×‘×¦×¢×™× ×”×¦×‘××™×™× × ×©×•××™ העתירה קדמו שורה של ××™×¨×•×¢×™× ×¨×¦×—× ×™×™× ×©×”×ª×¨×—×©×• ב×זור רצועת ×¢×–×” בחודש מ××™ 2004. ×‘×™×•× 2.5.2004 × ×¨×¦×—×• טלי חטו×ל ×–”ל, שהייתה בהיריון מתקד×, ו×רבע ×‘× ×•×ª×™×”, בפיגוע ירי לעבר רכבה בעת ×©× ×¡×¢×” בציר כיסופי×. ×‘×™×•× 11.5.2004 × ×¤×’×¢ × ×’×ž”ש צה”לי מרקטת RPG ×©× ×•×¨×ª×” לעברו וששת ×”×—×™×™×œ×™× ×שר × ×¡×¢×• בו × ×”×¨×’×•. ×‘×™×•× 12.5.2004 × ×”×¨×’×• חמישה ×—×™×™×œ×™× × ×•×¡×¤×™×, ×’× ×”×¤×¢× ×›×ª×•×¦××” מפגיעת רקטת RPG ×‘× ×’×ž”ש בו × ×¡×¢×•. ×™×•×ž×™×™× ×œ×חר מכן, ×‘×™×•× 14.5.2004, × ×”×¨×’×• ×©× ×™ ×—×™×™×œ×™× × ×•×¡×¤×™× ×‘×ותה גזרה, בעת ×©× ×˜×œ×• חלק בפעילות ל×יתור חלקי הגופות של ×”×—×™×™×œ×™× ×”×”×¨×•×’×™×. ×”×בדות הקשות × ×’×¨×ž×•, ככל ×”× ×¨××”, כתוצ××” משימוש ב×מצעי לחימה ×שר על-פי החשד הוברחו לרצועת ×¢×–×” ב×מצעות ×ž× ×”×¨×•×ª תת-קרקעיות ×©× ×—×¤×¨×• מתחת לציר “פילדלפי”. על רקע ×–×”, הוחלט על יצי××” למבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ” – בו × ×©×œ×—×• כוחות בהיקף ×וגדתי ×ל ×©×›×•× ×•×ª×™×” הדרו×-מערביות של העיר רפיח, במטרה ×œ×ž× ×•×¢ מעבר של ×מצעי לחימה, ל×תר ×ž×‘×•×§×©×™× ×•×ž× ×”×¨×•×ª, ×•×œ×ž× ×•×¢ ×”×™×©× ×•×ª של ×ירועי ירי ×¦×œ×¤×™× ×¢×œ הכוחות ×”× ×¢×™× ×œ×ורך ציר “פילדלפי”. כפי ×©× ×ž×¡×¨ על-ידי ×”×ž×“×™× ×”, במהלך המבצע × ×ª×§×œ×• כוחות צה”ל ×‘×”×ª× ×’×“×•×ª ×¢×–×” של פעילי טרור ×שר פעלו מתוך בתי ×”×ž×’×•×¨×™× ×‘×¨×—×‘×™ רפיח.
×‘× ×•×¡×£ ל××™×¨×•×¢×™× ×©×”×ª×¨×—×©×• בציר “פילדלפי”, חלה במהלך ×©× ×ª 2004 עליה משמעותית בירי רקטות הקס×× ×ž×¦×¤×•×Ÿ רצועת ×¢×–×” ×ל עבר שטח ישר×ל. בחודש ×™×•× ×™ 2004 × ×”×¨×’×• גבר ופעוט בן ×רבע כתוצ××” מפגיעת רקטת קס×× ×‘×¡×ž×•×š לגן ×™×œ×“×™× ×‘×©×“×¨×•×ª, ובחודש ספטמבר × ×”×¨×’×• ×©× ×™ פעוטות × ×•×¡×¤×™× ×›×ª×•×¦××” מפגיעה ישירה של רקטת קס×× ×‘×‘×™×ª ×ž×’×•×¨×™× ×‘×©×“×¨×•×ª. בחודש ×–×” × ×•×¨×• לעבר ישר×ל 46 רקטות קס××. על רקע ×–×”, כך × ×ž×¡×¨ על-ידי ×”×ž×“×™× ×”, × ×•×¦×¨ צורך בפעילות מסכלת במרחבי שיגור רקטות הקס×× ×‘×¦×¤×•×Ÿ רצועת ×¢×–×”. מבצע “ימי תשובה”, ×שר בוצע בצפון רצועת ×¢×–×”, בין ×”×™×ž×™× 28.9.2004 ל-16.10.2004 × ×•×¢×“ ×œ×¦×ž×¦× ×ת היקף תופעת ירי רקטות הקס×× ×œ×¢×‘×¨ ×™×©×•×‘×™× ×™×©×¨××œ×™×™× ×•×œ×¤×’×•×¢ ב××¨×’×•× ×™ הטרור ×”×¢×•×ž×“×™× ×ž×חורי פעילות זו.
2. ל×חר ×ž×‘×¦×¢×™× ×לו, בחודש יולי 2005, יישמה ממשלת ישר×ל ×ת ×ª×›× ×™×ª ×”×”×ª× ×ª×§×•×ª מרצועת ×¢×–×”, השלטון הצב××™ ב×זור ×–×” ת×, ו×רגון החמ×ס תפס ×ת השלטון ברצועת ×¢×–×”. בחודש × ×•×‘×ž×‘×¨ 2005 ×¤× ×ª×” העותרת 1 (להלן: העותרת) ×œ×ž×©×™×‘×™× 2-1 בבקשה להורות על פתיחה בחקירה פלילית ×‘×¢× ×™×™× ×• של מבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ”. כחודש ל×חר מכן הודיע הפרקליט הצב××™ הר×שי לעותרת ×›×™ בקשתה × ×“×—×ª×”. בחודש מ××™ 2006, בעקבות ×¤× ×™×” × ×•×¡×¤×ª של העותרת, שב הפרקליט הצב××™ הר×שי והודיע לעותרת על החלטתו ×©×œ× ×œ×¤×ª×•×— בחקירה פלילית בגין מבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ”. ×‘×™×•× 16.1.2007 ×¤× ×ª×” העותרת בשלישית ×ל הפרקליט הצב××™ הר×שי, וזו ×”×¤×¢× ×›×œ×œ×” ×‘×¤× ×™×™×ª×” ×’× ×“×¨×™×©×” לפתוח בחקירה פלילית ביחס ל××™×¨×•×¢×™× ×©×”×ª×¨×—×©×• במהלך מבצע “ימי תשובה”. ×‘×™×•× 7.2.2007 הודיעה הפרקליטות הצב×ית לעותרת ×›×™ בקשתה לפתוח בחקירה פלילית בגין מבצע “ימי תשובה” × ×“×—×ª×” ××£ ×”×™×. ×‘×™×•× 15.4.2007 הוגשה עתירה זו, ובה ביקשו ×”×¢×•×ª×¨×™× ×ž×‘×™×ª המשפט להורות ליועץ המשפטי לממשלה ולפרקליט הצב××™ הר×שי ×œ× ×ž×§ מדוע ×œ× ×™×•×¨×• על ×§×™×•× ×—×§×™×¨×” פלילית במטרה להעמיד לדין פלילי ×ת ×”×חר××™× ×œ×”×¨×’ ××–×¨×—×™× ×•×œ×”×¨×¡ × ×¨×—×‘ של ×‘×ª×™× ×•×¨×›×•×© ×זרחי ברצועת ×¢×–×” במהלך ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×”×¦×‘××™×™× “קשת ×‘×¢× ×Ÿ” ו”ימי תשובה”. ×‘×™×•× 6.5.2009 ×§×™×™×ž× ×• דיון בעתירה, בו × ×©×ž×¢×• ×˜×¢× ×•×ª הצדדי×.
×˜×™×¢×•× ×™ הצדדי×
3. ×œ×˜×¢× ×ª העותרי×, ×”×ž×©×™×‘×™× ×ו מי ×ž×˜×¢×ž× ×”×¤×¨×• ב×ופן בוטה ×ת ×“×™× ×™ זכויות ×”××“× ×•×”×ž×©×¤×˜ ×”×‘×™× ×œ×ומי ×”×”×•×ž× ×™×˜×רי ×‘×¢×¦× ×”×™×¦×™××” למבצעי “קשת ×‘×¢× ×Ÿ” ו”ימי תשובה”, וכן ביצעו, במסגרת ××™×¨×•×¢×™× ×©×”×ª×¨×—×©×• במהלך המבצעי×, ×ž×¢×©×™× ×”×ž×”×•×•×™× ×¢×‘×™×¨×•×ª פליליות הן לפי הדין ×”×‘×™× ×œ×ומי הן לפי חוק ×”×¢×•× ×©×™×Ÿ, התשל”×–-1977. על כן, ×˜×•×¢× ×™× ×”×¢×•×ª×¨×™×, ×”×ž×©×™×‘×™× 2-1 היו ×ž×—×•×™×‘×™× ×œ×”×•×¨×•×ª על פתיחה בחקירה פלילית בגין ×”××™×¨×•×¢×™× ×©×ירעו במהלך ×©× ×™ ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×”×¦×‘××™×™× ×”×מורי×. בין היתר ×˜×•×¢× ×™× ×”×¢×•×ª×¨×™×, ×›×™ × ×¤×’×¢×• ×©×œ× ×›×“×™×Ÿ הזכות ×œ×—×™×™× ×•×”×–×›×•×ª לשלמות ×’×•×¤× ×™×ª; ×›×™ בוצע הרס × ×¨×—×‘ של ×‘×ª×™× ×•×ž×‘× ×™× ×זרחיי×; ×›×™ הופר ×”×יסור על ביצוע פעולות תגמול × ×’×“ ××–×¨×—×™× ×•×ž×‘× ×™× ×זרחיי×; וכי ×œ× × × ×§×˜×• בעת ביצוע ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×”×¦×‘××™×™× ×מצעי זהירות × ×—×•×¦×™× ×œ×©× ×”×’× ×ª ×”×וכלוסייה ×”×זרחית ×שר × ×§×œ×¢×” ל×זור הקרבות. ×ת ×˜×¢× ×•×ª×™×”× ×לו ביססו העותרי×, לדבריה×, על התבט×ויות פומביות של ×—×™×™×œ×™× ×•×ž×¤×§×“×™× ×‘×¦×””ל, ל×חר ×ª×•× ×”×œ×—×™×ž×”, ×ך בעיקר על ×“×™×•×•×—×™× ×¢×™×ª×•× ××™×™× ×©×¡×§×¨×• ×ת המצב ברצועת ×¢×–×” ל×חר ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×•×ת תוצ×ותיה×, ×›×שר ×”×¢×•×ª×¨×™× ×˜×•×¢× ×™× ×›×™ הרס רב כל כך ×œ× ×™×›×•×œ שיהיה תוצ××” של פעילות חוקית העומדת בדרישות הדין. כן ביססו ×”×¢×•×ª×¨×™× ×˜×¢× ×•×ª×™×”× ×¢×œ ×“×™×•×•×—×™× ×•×“×•×—×•×ª של ××¨×’×•× ×™× ×‘×™× ×œ×ומיי×, ועל התבט×ויות של ×’×•×¤×™× ×‘×™× ×œ××•×ž×™×™× ×©×”×‘×™×¢×• ביקורת על ×”×ª× ×”×œ×•×ª צה”ל במסגרת המבצעי×.
4. ×‘×ª×’×•×‘×ª× ×œ×˜×™×¢×•× ×™ העותרי×, שהוגשה ×‘×™×•× 30.04.2009, ×˜×¢× ×• ×”×ž×©×™×‘×™× 2-1 ו-8-7 (להלן ביחד: ×”×ž×“×™× ×”, ×ו המשיבי×), ×›×™ יש לדחות ×ת העתירה על הסף, היות ×•×”×™× × ×’×•×¢×” ×‘×›×•×œ×œ× ×™×•×ª וכן מ×חר שהוגשה בשיהוי רב. ×œ×˜×¢× ×ª ×”×ž×“×™× ×”, מדובר בעתירה המבקשת להורות על פתיחה בחקירה פלילית ×‘×¢× ×™×™× × ×©×œ ×©× ×™ ×ž×‘×¦×¢×™× ×¦×‘××™×™× ×©× ×¢×¨×›×• ×‘×©× ×ª 2004 – למעלה ×ž×©× ×ª×™×™× ×•×—×¦×™ ×œ×¤× ×™ הגשת העתירה. × ×˜×¢×Ÿ, ×›×™ העותרת ×¤× ×ª×” ×œ×ž×©×™×‘×™× 2-1 לר××©×•× ×” ×‘×¢× ×™×™×Ÿ מבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ” רק בחודש × ×•×‘×ž×‘×¨ 2005, בחלוף ×›×©× ×” וחצי מהמבצע, וכי כבר בחודש דצמבר 2005 – למעלה ×ž×©× ×” ×œ×¤× ×™ הגשת העתירה – הודיע המשיב 2 לעותרת 1 ×›×™ בקשתה לפתוח בחקירה פלילית ×‘×¢× ×™×™×Ÿ מבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ” × ×“×—×ª×”. ביחס למבצע “ימי תשובה” ×¤× ×ª×” העותרת ×œ×ž×©×™×‘×™× ×œ×¨××©×•× ×” בחודש ×™× ×•×ר 2007 – למעלה ×ž×©× ×ª×™×™× ×œ×חר סיומו של המבצע. שיהוי ×–×” מתעצ×, ×œ×˜×¢× ×ª המשיבי×, × ×•×›×— ×ž×•×¨×›×‘×•×ª× ×©×œ ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×”×¦×‘××™×™× ×¨×—×‘×™ ההיקף × ×©×•××™ העתירה; העדר בסיס לחשדות ×¤×¨×˜× ×™×™× ×›×œ×©×”×; ×•×™×™×©×•× ×ª×›× ×™×ª “×”×”×ª× ×ª×§×•×ª” ויצי×ת כוחות צה”ל מרצועת ×¢×–×”, דבר המקשה, ×× ×œ× ×ž×•× ×¢, ×פשרות ×œ× ×”×œ חקירה ×פקטיבית ×›×™×•× ×‘×זור ×–×”. עוד ×˜×•×¢× ×™× ×”×ž×©×™×‘×™× ×›×™ ×”×¢×•×ª×¨×™× ×ž×‘×§×©×™× ×œ×”×•×¨×•×ª על פתיחה בחקירה × ×’×“ שר הביטחון לשעבר, הרמטכ”ל לשעבר ×•×§×¦×™× ×™× ×‘×›×™×¨×™× × ×•×¡×¤×™×, בגין ××—×¨×™×•×ª× ×œ×ª×•×¦××•×ª×™×”× ×©×œ ×©× ×™ ×ž×‘×¦×¢×™× ×ž×•×¨×›×‘×™× ×•×ž×¡×•×›× ×™× ×שר × ×ž×©×›×• למעלה מ-24 ×™×ž×™× ×‘×¡×š הכל ו×שר התרחשו ×‘×ª× ×©×˜×— גדול ברצועת ×¢×–×”, וכל ×–×ת – על סמך תי××•×¨×™× ×›×œ×œ×™×™× ×”× ×©×¢× ×™× ×‘×¢×™×§×¨× ×¢×œ ×“×™×•×•×—×™× ×¢×™×ª×•× ××™×™×, ו×שר ××™× × ×ž×”×•×•×™× ×‘×¡×™×¡ עובדתי ר×וי לקבלת סעד מבית המשפט. ×‘× ×•×¡×£ ×’×•×¨×¡×™× ×”×ž×©×™×‘×™×, ×›×™ סוגיית הריסת ×‘×ª×™× ×‘×ž×”×œ×š פעילות לחימה × ×“×•× ×” ×–×” מכבר בבג”×¥ 4694/04 ×בו עתרה × ‘ מפקד כוחות צה”ל ברצועת ×¢×–×” (×˜×¨× ×¤×•×¨×¡×, 18.5.2004, להלן: ×¢× ×™×™×Ÿ ×בו עתרה), ובבג”×¥ 4969/04 עד×לה × ‘ ×לוף פיקוד ×”×“×¨×•× (×˜×¨× ×¤×•×¨×¡×, 13.7.2005, להלן: ×¢× ×™×™×Ÿ עד×לה). ×‘×¢× ×™×™×Ÿ ×בו עתרה דחה בית המשפט עתירה ×שר בה התבקש בית המשפט להורות על הפסקת הריסת ×”×‘×ª×™× ×‘×©×˜×— רצועת ×¢×–×”. ×‘×¢× ×™×™×Ÿ עד×לה × ×“×—×ª×” עתירה ×¢×§×¨×•× ×™×ª ×‘×¢× ×™×™×Ÿ חוקיות הריסת ×‘×ª×™× ×‘×ž×¡×’×¨×ª פעילות צב×ית. ×œ×˜×¢× ×ª המשיבי×, דחיית העתירות מלמדת ×›×™ בית המשפט קיבל ×ת עמדת ×”×ž×“×™× ×” לפיה ככלל, ×ין בהריסת ×‘×ª×™× ×‘×ž×¡×’×¨×ª הלחימה ברצועת ×¢×–×” כדי להוות “פשע מלחמה”, ×›×˜×¢× ×ª העותרי×, וככל שהעתירה ×“× ×Ÿ עוסקת בסוגיית הריסות ×”×‘×ª×™× ×™×© לדחותה על הסף × ×•×›×— קיומה של הכרעה שיפוטית ×‘×¢× ×™×™×Ÿ.
לגוף ×”×¢× ×™×™×Ÿ, × ×˜×¢×Ÿ בתגובת ×”×ž×©×™×‘×™× ×›×™ התערבות בית המשפט בשיקול דעת היועץ המשפטי לממשלה והפרקליט הצב××™ הר×שי ×‘× ×•×’×¢ לפתיחה בחקירה פלילית – מצומצמת ביותר. ×‘×¢× ×™×™× × ×•, כך × ×˜×¢×Ÿ, בהיעדר בסיס עובדתי ×œ×˜×¢× ×•×ª בדבר חשדות פליליי×, × ×•×›×— מ××¤×™×™× ×™×” ×”×ž×™×•×—×“×™× ×©×œ הלחימה בטרור ×•×ž×•×¨×›×‘×•×ª× ×©×œ ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×”×¦×‘××™×™× × ×©×•× ×”×¢×ª×™×¨×”, וכן מ×חר שצה”ל ערך ×‘×ª×•× ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×ª×—×§×™×¨×™× ×ž×‘×¦×¢×™×™× ×‘×¨×ž×•×ª הפיקוד ×”×©×•× ×•×ª, ×ין עילה להתערבות בשיקול ×“×¢×ª× ×©×œ ×”×’×•×¨×ž×™× ×”×ž×•×¡×ž×›×™×.
דיון והכרעה
5. עתירה זו מציגה ב×ופן מובהק ×ת הר××¦×™×•× ××œ×™× ×”×ž×”×•×ª×™×™× ×”×¢×•×ž×“×™× ×ž×חורי ×›×œ×™× ×ž×ª×—×•× ×”×ž×©×¤×˜ ×”×“×™×•× ×™. כך, מבין שלוש עילות הסף שהעלו המשיבי×, ×©×ª×™× ×כן ××™× ×Ÿ מ×פשרות לדון דיון מעמיק בסוגיות שמעלה העתירה, ×œ× ×›×œ שכן ×œ×”×¢× ×™×§ ×ת הסעד המבוקש בה. ×”×¢×•×ª×¨×™× ×”×¢×œ×• ×ת ×”×˜×¢× ×” ×›×™ ×œ× ×¨×וי שעתירה העוסקת בשלטון החוק תידחה ×ž×¤× ×™ ×˜×¢× ×•×ª סף. ××ž× ×, בית המשפט ×מר ×œ× ×¤×¢× ×›×™ ×˜×¢× ×•×ª סף כשלעצמן ×œ× ×™×”×•×• עילה לדחיית עתירה המעלה ש×לות מהותיות, ×ך במקרה ×©×œ×¤× ×™× ×• ×ין עילות הדחייה בגדר ×˜×¢× ×•×ª סף בלבד, ××œ× ×”×Ÿ × ×•×’×¢×•×ª לגוף ×”×¢× ×™×™×Ÿ.
6. ר×שית ×™×™×מר ×›×™ כלליותה של העתירה עומדת בעוכריה. ×›×מור, במסגרת העתירה ×”×ª×‘×§×©× ×• ליתן סעד ×”×ž×•×¤× ×” כלפי היועץ המשפטי לממשלה והפרקליט הצב××™ הר×שי, לפיו ×ž×ª×‘×§×©×™× ×”× ×œ× ×ž×§ מדוע ×œ× ×™×•×¨×• על ×§×™×•× ×—×§×™×¨×” פלילית, במטרה להעמיד לדין פלילי ×ת ×”×חר××™× ×œ×”×¨×’ ××–×¨×—×™× ×¨×‘×™× ×•×œ×”×¨×¡ × ×¨×—×‘ של ×‘×ª×™× ×•×¨×›×•×© ×זרחי ×‘×“×¨×•× ×¨×¦×•×¢×ª ×¢×–×” במהלך מבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ”, ובצפון רצועת ×¢×–×” במהלך מבצע “ימי תשובה”. ×ž×‘×¦×¢×™× ×לה ×רכו, ×›×מור, ×›-24 ×™×ž×™× ×•×‘×ž×”×œ×›× ×”×ª×¨×—×©×• חילופי ×ש ו××™×¨×•×¢×™× ×¨×‘×™×. ×”×¢×•×ª×¨×™× ×˜×•×¢× ×™× ×‘×¢×ª×™×¨×ª× ×›×™ ×œ×ª×¤×™×¡×ª× ×”×ž×©×™×‘×™× – בכירי מערכת הביטחון, החל במפקד ×וגדת ×¢×–×” במהלך המבצעי×, עבור ב×לוף פיקוד ×”×“×¨×•× ×•×‘×¨×ž×˜×›”ל וכלה בשר הביטחון, צה”ל וממשלת ישר×ל – ×”× ×”×חר××™× ×œ×ª×•×¦×ות המבצעי×, ××•×ª× ×œ×˜×¢× ×ª ×”×¢×•×ª×¨×™× “×œ× × ×™×ª×Ÿ לת×ר ××œ× ×›×¤×©×¢×™ מלחמה” (סעיף 7 לעתירה). העתירה, בהת×× ×œ×ª×¤×™×¡×” זו של העותרי×, ××™× ×” מפרטת ×ž×§×¨×™× ×¤×¨×˜× ×™×™× ×‘×”× ×‘×•×¦×¢×•, לכ×ורה, עבירות פליליות, ××œ× ×ž×œ×™× ×” על ×¢×¦× ×”×¤×’×™×¢×” ב××–×¨×—×™× ×•×‘×™×¢×“×™× ××–×¨×—×™×™× ×‘×ž×”×œ×š ×©× ×™ המבצעי×. הש×לה ×©×”×™× ×ž×¢×œ×” ×”×™× ×” ×”×× ×™×© ×ž×§×•× ×œ×—×™×™×‘ כעת ×ת ×ž×“×™× ×ª ישר×ל לפתוח בחקירה פלילית, ×”× ×•×’×¢×ª ליצי××” ×œ×ž×‘×¦×¢×™× ×›×ž×›×œ×•×œ, ×›×שר ×œ×˜×¢× ×ª ב×ת-כוח ×”×¢×•×ª×¨×™× ×”×¤×¢×•×œ×•×ª ×”× ×§×•×“×ª×™×•×ª משמשות ×ך ××™× ×“×™×§×¦×™×•×ª לשיטת הפעולה ×©× × ×§×˜×” במהלכ×.
×¢×¡×§×™× ×Ÿ ××¤×•× ×‘×¡×¢×“ ×”×ž× ×•×¡×— בלשון רחבה ×•×›×•×œ×œ× ×™×ª ביותר. בהקשר ×–×” כבר ××ž×¨× ×• בעבר ×›×™ “כלליותה של העתירה, הן בהגדרת המחלוקת, הן בבסיס העובדתי ×©×”×™× ×ž× ×™×—×”, והן ×‘×¡×¢×“×™× ×”×ž×‘×•×§×©×™×, עומדת בעוכריה, וככזו ×œ× × ×™×ª×Ÿ לבררה ×‘×ž×ª×›×•× ×ª הקיימת בבית משפט ×–×”” (בג”×¥ 7178/08 ×¤×•×¨×•× ×¨×שי המועצות הדרוזיות והצ’רקסיות בישר×ל ועוד × ‘ ממשלת ישר×ל (×˜×¨× ×¤×•×¨×¡×, 18.11.2009)).
7. × ×מר עוד, ×›×™ ×œ× ×¨××™× ×• לקבל ×ת ×”×˜×¢× ×” ×©×”×ž×‘×¦×¢×™× – ככלל – היוו פעולה ש××™× ×” מוצדקת ×ž×‘×—×™× ×” ×‘×™×˜×—×•× ×™×ª ולפיכך ×ž×”×•×•×™× – ×›×©×œ×¢×¦×ž× – פשע מלחמה. כפי שתי××¨× ×• בר×שית ×“×‘×¨×™× ×•, המצב ברצועת ×¢×–×” עובר ליצי××” למבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ” ×יפשר לגורמי הטרור לפגוע שוב ושוב הן בחיילי צה”ל והן ב××–×¨×—×™× ×©×”×ª×’×•×¨×¨×• ב×זור, ב×מצעות ×מצעי לחימה שהוברחו ×‘×ž× ×”×¨×•×ª לתוכו. מתקפה זו של גורמי הטרור, שהלכה והסלימה, והשימוש ב×מצעי לחימה ×ž×¡×•×›× ×™× ×™×•×ª×¨ ויותר ×”× ×©×”×•×‘×™×œ×• ליצי××” למבצעי×. ×œ× ×©×•×›× ×¢× ×• – ×•×”×¢×•×ª×¨×™× ××£ ×œ× ×”× ×™×—×• תשתית עובדתית ×œ×˜×¢× ×” מרחיקת לכת זו, למעט ר×יון ×¢×™×ª×•× ××™ ×חד – ×›×™ מטרות המבצע היו פעולות × ×§×, ×ו הרתעה קולקטיבית של ×”×וכלוסיה ×”×זרחית בעזה משיתוף פעולה ×¢× ×’×•×¨×ž×™ הטרור. ברי, ×›×™ הצדקות מסוג ×–×” לפעילות צב×ית הן פסולות, ×ך ×›×מור ×‘× ×¡×™×‘×•×ª ×”×¢× ×™×™×Ÿ ×œ× ×”×•×›×— ×›×™ עמדו ביסוד היצי××” למבצעי×. × ×”×¤×•×š ×”×•× – ×”×ž×“×™× ×” ×˜×•×¢× ×ª, ×›×™ ר×תה לעצמה חובה להגן על תושביה ×ž×¤× ×™ פגיעה ורצח × ×©×™× ×•×™×œ×“×™×, ופעלה מתוך הכרה בזכותה ×œ×”×’× ×” עצמית, ובתוך כך ×”×’× ×” על ×זרחיה; כך ×’× ×¨×תה חובה להגן על ×”×ª×•×©×‘×™× ×”×ž×ª×’×•×¨×¨×™× ×‘×™×©×•×‘×™× ×”×¡×ž×•×›×™× ×œ×¨×¦×•×¢×ª ×¢×–×” ×ž×¤× ×™ טילי הקס×× ×•×˜×™×œ×™× ××—×¨×™× ×©×›×•×•× ×• ×œ×¢×‘×¨× ×ž×¦×¤×•×Ÿ הרצועה, ×•×œ×©× ×›×š ר×תה צורך מבצעי לפעול ×œ×©× ×¤×’×™×¢×” בגורמי הטרור שעשו שימוש ×‘×˜×™×œ×™× ×לו, ב×מצעי הלחימה ×©×œ×”× ×•×‘× ×§×•×“×•×ª השיגור שלה×. ההכרעה לפיה × ×§×‘×¢ ×›×™ ×”×™×” צורך ×‘×˜×—×•× ×™ בקיומה של פעולה מבצעית מ×סיבית ×‘× ×™×¡×™×•×Ÿ למגר – ×ו למצער ×œ×¦×ž×¦× – ×ת פעילות גורמי הטרור ×‘×“×¨×•× ×¨×¦×•×¢×ª ×¢×–×” ו×ת × ×’×™×©×•×ª× ×œ×מצעי לחימה ×ž×ª×§×“×ž×™× ×©×”×•×‘×¨×—×• דרך ×”×ž× ×”×¨×•×ª לשטח הרצועה ולשימוש ××¨×’×•× ×™ הטרור, ×”×™× ×” ×¢× ×™×™×Ÿ של ×ž×“×™× ×™×•×ª ×‘×™×˜×—×•× ×™×ª, ×”× ×ª×•× ×” בשיקול דעת מובהק של ×”×חר××™× ×¢×œ הביטחון, ו××™× ×” ×¢× ×™×™×Ÿ המת××™× ×œ×‘×™×§×•×¨×ª×• של בית משפט ×–×”.
8. הסעד המבוקש בעתירה ×”×•× ×§×™×•× ×—×§×™×¨×” פלילית. ×‘× ×¡×™×‘×•×ª ×•×‘× ×ª×•× ×™× ×©×œ×¤× ×™× ×• ×ין השימוש בכלי המשפט הפלילי מת××™× ×•××™× ×• מתמודד ×¢× ×”×‘×¢×™×™×ª×™×•×ª בסוגיה זו, וז×ת ×ž×˜×¢×ž×™× ×”× ×•×’×¢×™× ×œ×ופיו של המשפט הפלילי. ר×שית, הסעד של העמדה לדין פלילי ×”×•× ×¡×¢×“ ×¨×œ×•×•× ×˜×™ בישר×ל ×‘× ×•×’×¢ ×œ×ž×§×¨×™× ×”×ž×§×™×ž×™× ×—×©×“ לביצועה של עבירה. החשד להפרת הדין העולה כדי עבירה ××™× ×• יכול להיות ×ž× ×•×ª×§ ×ž×”×”×’× ×•×ª ×©×“×™× ×™ ×”×¢×•× ×©×™×Ÿ ×ž×§×™×ž×™× ×‘×™×—×¡ לפעולות לחימה וש×לה זו ×”×™× ×›×ž×•×‘×Ÿ מורכבת, ומבוססת על בירור ×¤×¨×˜× ×™. דרישה ×œ×§×™×•× ×—×§×™×¨×” פלילית מחייבת תשתית לכ×ורית הולמת. יודגש, ×›×™ החקירה הפלילית ××™× ×” הכלי היחיד שב×מצעותו × ×™×ª×Ÿ לברר הפרות של הדין כש×לה ××™× ×Ÿ עולות כדי עבירות פליליות. ×‘×©×™×˜×ª× ×• ×ž×¦×•×™×™× ×’× ×מצעי בדיקה וביקורת ×חרי×, המ××¤×©×¨×™× ×”×ª×ž×•×“×“×•×ª ×¢× ××™×¨×•×¢×™× ×¨×—×‘×™ היקף, ×ו ×¢× ×‘×—×™× ×ª ×ž×“×™× ×™×•×ª הפעלת כוחות הביטחון. ×©× ×™×ª, המשפט הפלילי בישר×ל ×ª×—×•× ×œ×’×“×¨×™ חוקי ×”×¢×•× ×©×™×Ÿ וחקירות פליליות מות×מות לעבירות על פי ×“×™× ×™ ×”×¢×•× ×©×™×Ÿ ×•×œ× ×‘×”×›×¨×— מתייחסות להפרות של × ×•×¨×ž×•×ª ×חרות ש××™× ×Ÿ חלק מהדין הפוזיטיבי. על פי ×—×•×§×™× ×©×•× ×™× × ×™×ª×Ÿ לחקור ולבדוק פעילות צב×ית ×ו ממשלתית ×חרת ש××™× ×” בהכרח פלילית ו××£ להעביר עליה ביקורת ולהמליץ על ×ž×¡×§× ×•×ª ×ופרטיביות ש××™× ×Ÿ ×ž×¢×•×’× ×•×ª מלכתחילה בדין הפלילי, ×”×’× ×©×œ×¢×™×ª×™× ×™×›×•×œ×•×ª הן להוביל ×’× ×œ×ž×¡×§× ×” בדבר הפרת ×“×™× ×™ ×”×¢×•× ×©×™×Ÿ.
כך, למשל, קובע סעיף 537 לחוק השיפוט הצב××™, תשט”ו-1955 ×›×™ שר הביטחון ×ו הרמטכ”ל רש××™× ×œ×ž× ×•×ª ועדת חקירה ×œ×©× ×—×§×™×¨×ª כל ×¢× ×™×™×Ÿ ×”× ×•×’×¢ לצב×; וחוק ועדות חקירה, תשכ”ט-1968 קובע ×›×™ הממשלה יכולה, ×‘×ž×§×¨×™× ×‘×”× ×¨×תה ×©×§×™×™× ×¢× ×™×™×Ÿ בעל חשיבות ציבורית הטעון ברור, להורות ×’× ×”×™× ×¢×œ הקמת ועדת חקירה (ש×, סעיף 1). ×‘× ×•×¡×£ מעגן חוק ×–×” בסעיף 28 ×ת סמכותה של הממשלה ×œ×”×§×™× ×•×•×¢×“×•×ª בירור לבדיקה של × ×•×©××™× ×©××™× × ×“×•×•×§× ×¨××•×™×™× ×‘×¢×™× ×™×” לבירור ב×מצעות וועדת חקירה ממלכתית (ר×ו ×œ×¢× ×™×™×Ÿ ×–×” בג”×¥ 6001/97 ×מיתי – ××–×¨×—×™× ×œ×ž×¢×Ÿ ×ž× ×”×œ תקין וטוהר המידות × ‘ ר×ש הממשלה (×œ× ×¤×•×¨×¡×, 22.10.1997)). וועדות חקירה ובדיקה ×ž×¡×•×’×™× ×©×•× ×™× ×”×•×§×ž×• בעבר ×›×שר עלו ×˜×¢× ×•×ª ביחס ל××™×¨×•×¢×™× ×©×ª×•×¦××•×ª×™×”× ×—×™×™×‘×• בירור ×•×‘×—×™× ×” של סוגיות בעלות ×¢× ×™×™×Ÿ ציבורי, ובין היתר כמובן, ×’× ×¤×¢×•×œ×•×ª צב×יות ופעולות לחימה. ×כן, התפיסה הרווחת ×‘×©×™×˜×ª× ×• ×”×™× ×›×™ ועדות חקירה ××™× ×Ÿ עוסקות ב×חריות “משפטית” בלבד ××œ× ×‘×חריות “ציבורית”, ועשויות להיות, ×‘×ž×§×¨×™× ×ž×¡×•×™×™×ž×™×, רק שלב בדרך להחלטה ×”×× ×™×© ×ž×§×•× ×œ×¤×ª×•×— ×‘×”×œ×™×›×™× ×¤×œ×™×œ×™×™×. ×œ×¢×™×ª×™× ××£ עשוי להתעורר קושי ×ž×‘×—×™× ×” של ××™×¨×•×¢×™× ×”×¢×©×•×™×™× ×œ×¢×•×¨×¨ ×חריות פלילית על ידי ועדת חקירה במקו×, ×ו ×œ×¤× ×™, ההליך השיפוטי הפלילי (××ž× ×•×Ÿ ×¨×•×‘×™× ×©×˜×™×™×Ÿ וברק ×ž×“×™× ×” המשפט החוקתי של ×ž×“×™× ×ª ישר×ל (תשס”×”, מהדורה 6) 1033-1034 (להלן: ×¨×•×‘×™× ×©×˜×™×™×Ÿ ×•×ž×“×™× ×”).
9. יש להדגיש ×›×™ ההחלטה ×× ×¢× ×™×™×Ÿ ×ž×¡×•×™× ×ž×§×™× ×—×©×“ המצדיק חקירה פלילית ×”×™× ×‘×¨×ש ובר××©×•× ×” של ×”×¢×•×ž×“×™× ×‘×¨×ש מערכת התביעה שבידה הסמכות והכוח להעמיד לדין פלילי בגין ביצוע עבירה פלילית. ככלל, על ×ž× ×’× ×•×Ÿ החקירה והתביעה הפלילית מופקד היועץ המשפטי לממשלה, ×•×‘×¢× ×™×™× ×™× ×”× ×•×’×¢×™× ×œ×¦×‘× × ×ª×•×Ÿ לפרקליט הצב××™ הר×שי שיקול דעת רחב. ×›×שר × ×•×©× ×”×‘×“×™×§×” ×”×•× ×‘×¨×ש ובר××©×•× ×” בעל היבט מבצעי, ההחלטה על ×ž× ×’× ×•×Ÿ החקירה ×”×™× ×‘×“×¨×š כלל בידי גורמי ×”×¦×‘× ×ך ×ין בכלי הבדיקה של המערכת הצב×ית כדי ×œ×ž× ×•×¢ חקירות × ×•×¡×¤×•×ª על פי מהותו של ×”×¢× ×™×™×Ÿ ×”× ×“×•×Ÿ. ×œ×¢× ×™×™×Ÿ ×–×” יש להבחין ככל ×”×פשר בין חקירה ×©× ×•×¢×“×” מר×ש להגיע לתוצ××” משפטית פלילית ×ו ×זרחית לבין × ×•×©××™× × ×•×¡×¤×™× ×”×ž×—×™×™×‘×™× ×‘×“×™×§×” ב×שר ל×חריות ו×חריותיות ציבורית ×ו ×ישית. ×›×שר מדובר בחקירה שההיבט ×”×“×•×ž×™× × ×˜×™ המחייב בדיקה ×”×•× ×¦×™×‘×•×¨×™, רש××™× ×”×“×¨×’×™× ×”×ž×“×™× ×™×™× ×œ×”×—×œ×™×˜ על הבדיקה. ××ž× ×, ×‘×ž×¦×‘×™× ×ž×¡×•×™×ž×™× ×”×›×™×¨×” ×¤×¡×™×§×ª× ×• בכך שהסמכות ×œ×”×§×™× ×•×¢×“×ª חקירה ×ו בדיקה ×œ×¢× ×™×™×Ÿ ×ž×¡×•×™× ×¢×©×•×™×” להפוך לחובה (×¨×•×‘×™× ×©×˜×™×™×Ÿ ×•×ž×“×™× ×”, בעמ’ 1037), ×ך ×לה ×”× ×ž×§×¨×™× ×—×¨×™×’×™× (בג”×¥ 7232/01 יוסוף × ‘ ממשלת ישר×ל, פ”ד × ×–(5) 561, 573 (2003)). ככלל, שיקול הדעת ×”×ž×•×¢× ×§ לגורמי החקירה והתביעה ב×שר ×œ×¢×¦× ×”×§×ž×ª ועדת בדיקה ×ו חקירה ככלל, וב×שר לבחירה ×‘×ž× ×’× ×•×Ÿ בדיקה מסוג ×ž×¡×•×™×™× ×‘×¤×¨×˜ ×”×•× ×¨×—×‘ ביותר, והביקורת השיפוטית על החלטה מסוג ×–×” ×”×™× ×ž×¦×•×ž×¦×ž×ª, ותחומה ×œ×‘×—×™× ×ª סבירות הבחירה (בג”×¥ 2624/97 ידיד ×¨×•× ×ל עו”ד × ‘ ממשלת ישר×ל, פ”ד × ×(3) 71, 79 (1997); בג”×¥ 6728/06 עמותת “×ומץ” (××–×¨×—×™× ×œ×ž×¢×Ÿ ×ž×™× ×”×œ תקין וצדק חברתי) × ‘ ר×ש ממשלת ישר×ל (×˜×¨× ×¤×•×¨×¡×, 30.11.2006) (להלן: פרשת “×ומץ”), פסק ×“×™× ×” של השופטת חיות, פסקה 3).
×‘×‘×—×™× ×ª למעלה מן הצורך × ×מר ×›×™ בית משפט ×–×” מפעיל ×ת ביקורתו השיפוטית ×›×©×œ× ×’×“ ×¢×™× ×™×• גופי החקירה ×•×”×“×™× ×™× ×©×©×™×˜×ª× ×• המשפטית מעמידה, ×•×’× ×”×¢×•×ª×¨×™× ×ž×ž×§×“×™× ×ת ×¢×ª×™×¨×ª× ×‘×“×¨×™×©×” לעשות שימוש בכלי הפלילי בלבד. הסוגיה של הת×מת ×ž× ×’× ×•× ×™ החקירה והבדיקה ×”×§×™×™×ž×™× ×‘×ž×¢×¨×›×ª המשפטית הישר×לית ביחס להפרות × ×˜×¢× ×•×ª של ×“×™× ×™ הלחימה ולחובות המוטלות על ישר×ל על פי ×”×“×™× ×™× ×”×‘×™× ×œ××•×ž×™×™× ×©×”× ×—×™×¦×•× ×™×™× ×œ×ž×©×¤×˜ הפלילי ולדין הפוזיטיבי, משמשת × ×•×©× ×œ×“×™×•× ×™× ×©×•× ×™× ×‘×–×™×¨×” ×”×‘×™× ×œ×ומית ×•×œ× ×¨×§ ביחס לישר×ל. הסוגיה ××£ עומדת במוקד כתיבה ×קדמית ×”× ×•×§×˜×ª בעמדות ×©×•× ×•×ª לגבי עצמ×ות ×”×ž× ×’× ×•× ×™× ×”×§×™×™×ž×™× ×‘×©×™×˜×ª× ×• ×œ×©× ×—×§×™×¨×” ובדיקה של ×˜×¢× ×•×ª בדבר הפרות של ×“×™× ×™ הלחימה ×•×™×›×•×œ×ª× ×œ×‘×—×•×Ÿ ×ת ההפרות ×”× ×˜×¢× ×•×ª (ור×ו עמיחי כהן ויובל ×©× ×™, צה”ל חוקר ×ת עצמו: חקירת חשדות להפרת ×“×™× ×™ הלחימה, מחקר ×ž×“×™× ×™×•×ª 93, המכון הישר×לי לדמוקרטיה (2011) (להלן: כהן ×•×©× ×™)). זו ××™× × ×” הש×לה ×©×”×•× ×—×” ×œ×¤×ª×—× ×• ו××™× × ×• × ×“×¨×©×™× ×œ×” שכן ×œ×¤× ×™× ×• ×›×מור עתירה להחלת הדין הפלילי, וזו ××™× ×” ×ž× ×™×—×” תשתית לביסוס ×”×˜×¢× ×•×ª. × ×ª× ×• ×“×¢×ª× ×• ×’× ×œ×›×š שהש×לה ×”×¢×§×¨×•× ×™×ª בדבר הת××ž×ª× ×©×œ ×ž× ×’× ×•× ×™ החקירה ×œ×ª×œ×•× ×•×ª ×•×˜×¢× ×•×ª המועלות ביחס להפרת ×“×™× ×™ הלחימה עומדת ×œ×‘×—×™× ×ª הוועדה הציבורית לבדיקת ×”×ירוע הימי ×ž×™×•× 31 במ××™ 2010, בר×שות השופט בדימוס ×™’ טירקל, היושבת עדיין על המדוכה ×‘×¢× ×™×™×Ÿ ×–×”.
10. ×‘× ×•×¡×£ על ×”×מור, הסעד המבוקש על ידי ×”×¢×•×ª×¨×™× ×”×•× ×›×מור ××™× ×• מעשי מסיבה × ×•×¡×¤×ª: ×”×¢×•×ª×¨×™× ×“×•×¨×©×™× ×›×™ תיפתח חקירה פלילית וכי ×”×חר××™× ×œ”פשעיה ×©×”× ×ž×¦×‘×™×¢×™× ×¢×œ×™×”× ×œ×›×ורה יועמדו לדין פלילי. ×–×ת, על יסוד הפרות × ×˜×¢× ×•×ª של הדין ×”×‘×™× ×œ×ומי ×”×”×•×ž× ×™×˜×רי, ×שר מהן × ×™×ª×Ÿ להסיק, לשיטת×, הפרות של הדין הפלילי הישר×לי (×¡×¢×™×¤×™× 174 ו-178 לעתירה). ×כן, ×‘×©×™×˜×ª× ×• המשפטית ×ž×•×’×©×™× ×œ×‘×ª×™ הדין הצב××™×™× ×•×”×זרחיי×, ×‘×ž×§×¨×™× ×”×ž×ª×ימי×, כתבי ××™×©×•× ×”×ž×ª×‘×¡×¡×™× ×¢×œ הדין הישר×לי. ×‘×ž×§×¨×™× ×©×‘×”× ×”×•×¤×¨×• ×“×™× ×™ הלחימה יוגשו כתבי ××™×©×•× ×¢×œ פי הדין הישר×לי ובגין עבירה פלילית מת×ימה, שככלל על פי ×¢×§×¨×•× ×•×ª×™×” ××£ מקבילה ×œ×¢×§×¨×•× ×•×ª המשפט הפלילי ×”×‘×™× ×œ×ומי. ×‘×ž×§×¨×™× ×ž×¡×•×’ ×–×” על התובע לבסס ×ת ×§×™×•×ž× ×©×œ יסודות העבירה הספציפית כבכל משפט פלילי ×חר. חשוב להבהיר ×›×™ ×ž×“×™× ×™×•×ª זו של ישר×ל, ×”×’× ×‘×”×™×¢×“×¨ החלה של הדין ×”×‘×™× ×œ×ומי ×›×©×”×•× ×¢×•×ž×“ לעצמו כחלק מהדין הפלילי הישר×לי, ××™× ×” מפרה ×ת חובותיה של ישר×ל על פי ××ž× ×•×ª ×’’× ×‘×” כיוון ×©×”×•× ×ž×פשר הטלת ×¡× ×§×¦×™×•×ª פליליות ×פקטיביות על מפרי ×¡×¢×™×¤×™× ×ž×”×•×ª×™×™× ×‘××ž× ×” (Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War, 1949, (להלן: ××ž× ×ª ×’’× ×‘×”), סעיף 146; ור×ו בג”×¥ 7195/08 ×בו רחמה × ‘ הפרקליט הצב××™ הר×שי (×˜×¨× ×¤×•×¨×¡×, 1.7.2009) (להלן: פרשת×בו רחמה), פסק×ות 44-35; Ward Ferdinandusse, The Prosecution of Grave Breaches in National Courts, J Int’l Criminal Justice 7(4) (2009) 723-741, 729). ×–×ת, ×›×שר כתב ×”××™×©×•× ×ž×‘×˜× ×ת פליליות המעשה המיוחס ×œ× ×ש×, ×•×”×¢×•× ×© המוטל במקרה של הרשעה משקף ×ת ×”× ×¡×™×‘×•×ª המחמירות של ביצוע העבירה כלפי ××–×¨×—×™× ×ž×•×’× ×™× ×¢×œ פי ×“×™× ×™ הלחימה (Knut Dörmann and Robin Geiβ, The Implementation of Grave Breaches into Domestic Legal Orders, J Int’l Criminal Justice 7(4) (2009) 703-721, 710). יתרה מכך, ×ž×œ×•×ž×“×™× ×©×•× ×™× ×˜×•×¢× ×™× ×›×™ לבחירה בטיפול בפשעי מלחמה ב×מצעות המערכת הפלילית המקומית הקיימת (×‘× ×™×’×•×“ לחיקוק עבירות חדשות של פשע מלחמה, ×ו הטמעה של ×“×™× ×™ הלחימה לתוך המערכת המקומית ×›×›×ª×‘× ×•×›×œ×©×•× ×) ×™×ª×¨×•× ×•×ª ברורי×, כגון הכרת גורמי התביעה ×¢× ×™×¡×•×“×•×ª העבירה ×•×™×›×•×œ×ª× ×”×ž×•×’×‘×¨×ª, לפיכך, ×œ× ×”×œ משפט ×פקטיבי ×‘×ž×§×¨×™× ×לו (ש×, בעמ’ 709).
11. מעבר ×œ×§×©×™×™× ×”×מורי×, הרי ש××£ ×‘×”×™×‘×˜×™× × ×§×•×“×ª×™×™× ×”× ×•×’×¢×™× ×œ××™×¨×•×¢×™× ×©×”×ª×¨×—×©×• במהלך ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×”× ×™×“×•× ×™× ×‘×¢×ª×™×¨×”, ×ין ×”×¢×•×ª×¨×™× ×ž×‘×¡×¡×™× ×¢×™×œ×” לתקיפת החלטה ×©×œ× ×œ×¤×ª×•×— בחקירה פלילית העוסקת ב×ירוע × ×§×•×“×ª×™ כלשהו×. העתירה ×›×מור מבוססת על ר××™×•× ×•×ª ×•×“×™×•×•×—×™× ×¢×™×ª×•× ××™×™×, ש××™× × ×™×›×•×œ×™× ×œ×”×•×•×ª ר××™×” בהליך פלילי, ועל דיווחי ××¨×’×•× ×™× ×‘×™× ×œ××•×ž×™×™× ×”×¢×•×¡×§×™× ×‘×¢×™×§×¨ ×‘×‘×—×™× ×ª תוצ×ות ×”××™×¨×•×¢×™× ×•×œ× ×‘× ×™×ª×•×— של ההתרחשויות, ×”××™×•×ž×™× ×•×ª×’×•×‘×•×ª כוחות הביטחון בעת המבצעי×. תשתית ר×ייתית דלה זו ××™× ×” יכולה לעמוד בבסיס ××™×©×•× ×¤×œ×™×œ×™, על רף ההוכחה הגבוה ×”× ×“×¨×© במשפט מסוג ×–×”. העתירה עצמה מתייחסת לעשרות ×× ×œ× ×ž×ות ×ž×§×¨×™× ×©×ª×•×¦××•×ª×™×”× ×”×™×• הרס ×‘×™×ª× ×©×œ ××–×¨×—×™× ×¤×œ×¡×˜×™× ×™× ×•×›×Ÿ ×ž×§×¨×™× ×œ× ×ž×¢×˜×™× ×©×ª×•×¦××ª× ×ž×•×ª× ×©×œ ××–×¨×—×™× ×©×œ× ×”×™×• ×ž×¢×•×¨×‘×™× ×‘×œ×—×™×ž×”, ×•×”×œ×•× ××£ ×”×¢×•×ª×¨×™× ×¢×¦×ž× ××™× × ×˜×•×¢× ×™× ×›×™ כל בית ×©× ×”×¨×¡ מתוך מ×ות ×”×‘×ª×™× ×”×™×™×ª×” הריסתו × ×’×•×¢×” בפליליות. ר×וי להדגיש ×›×™ ×’× ×¢×œ פי × ×•×¨×ž×•×ª המשפט ×”×”×•×ž× ×™×˜×רי ×”×‘×™× ×œ×ומי החובה לחקור עצמה, הקמה ×‘×ž×§×¨×™× ×©×‘×”× ×™×©× ×• חשד להפרות דין כפי ×©× ×¤×¨×˜ להלן, ××™× ×” קמה ×›×שר ×”×ª×œ×•× ×•×ª ××™× ×Ÿ מבססות תשתית ר×ייתית ר××©×•× ×™×ª, ולו לכ×ורית. כך, המלומד שמידט מבהיר ×›×™:
“Not every allegation requires an investigation; only those sufficiently credible to reasonably merit one do” (Michael N. Schmitt, Investigating Violations of International Law in Armed Conflict, Harvard National Security Journal 2, 31 (2011), 39)
12. ביחס ל××™×¨×•×¢×™× × ×§×•×“×ª×™×™× ×”×ž×§×™×ž×™× ×¢×œ ×¤× ×™×”× ×—×©×“×•×ª ×§×•× ×§×¨×˜×™×™× ×œ×‘×™×¦×•×¢ עבירות פליליות, ××£ ×”×ž×“×™× ×” ××™× ×” חולקת על החובה לחקור חששות להפרת הדין. חובה זו × ×’×–×¨×ª ישירות מחובתה של ישר×ל להגן על ×—×™×™×”× ×©×œ ×”××–×¨×—×™× ×”×ž×•×’× ×™× ×‘×©×˜×—×™× ×”×ž×•×—×–×§×™× ×‘×ª×¤×™×¡×” לוחמתית ×ž×¤× ×™ פגיעה ×ž×›×•×•× ×ª; ×•×”×™× ×ž×¢×•×’× ×ª ×’× ×‘×”×•×¨×ות המשפט ×”×‘×™× ×œ×ומי ×”×”×•×ž× ×™×˜×רי, כך בסעיף 146 ל××ž× ×ª ×’’× ×‘×” ויש ×”×’×•×¨×¡×™× ×›×™ כך מתחייב ×’× ×¢×œ פי ××ž× ×•×ª זכויות ×”××“× (ר×ו למשל כהן ×•×©× ×™, בעמ’ 22-24). ×¢× ×–×ת, ×”×¦×“×“×™× ×‘×¤× ×™× ×• ×—×œ×•×§×™× ×‘×©×לה מהי ×”××™× ×“×™×§×¦×™×” לקיומו של חשש, המצדיק פתיחה בחקירה פלילית ב×שר ל×ירוע מסוי×. בעוד ×©×”×¢×•×ª×¨×™× ×˜×•×¢× ×™× ×›×™ ×¢×¦× ×”×ª×•×¦××” – ×ž×•×ª× ×©×œ ××–×¨×—×™× ×•×”×¨×¡ ×‘×ª×™× ×¨×‘×™× – ×מורה להוביל לפתיחה בחקירה פלילית, הרי ×©×”×ž×©×™×‘×™× ×’×•×¨×¡×™× ×›×™ יש לבחון × ×¡×™×‘×•×ª של כל מקרה לגופו ולקבוע ×”×× ×¢×•×œ×” חשש להפרת ×“×™× ×™ הלחימה והדין הישר×לי ב×ותו ×¢× ×™×™×Ÿ.
בש×לה ×”×× ×™×© לפתוח ב×ופן ×וטומ×טי בחקירה פלילית בכל מקרה שבו × ×’×¨× ×ž×•×ª×• של ×זרח כתוצ××” מפעילות כוחות הביטחון ×¢×¡×§× ×• בעתירה מקבילה שהוגשה לבית המשפט ×‘× ×•×©× ×–×”, בג”×¥ 9594/03 ×‘×¦×œ× × ‘ הפצ”ר (×˜×¨× ×¤×•×¨×¡×, 21.8.2011), ×•×œ× ×¨××™× ×• להרחיב ×‘×¢× ×™×™×Ÿ ×–×” ×›×ן. בקצרה × ×‘×”×™×¨, ×›×™ בכל מקרה, פתיחה בחקירה פלילית ××™× ×” מהלך ×וטומטי. עליה ×œ× ×‘×•×¢ מחשד ממשי ×›×™ עבירות פליליות ××ž× × ×‘×•×¦×¢×•. ×”×ª×ž×•× ×” המצטיירת מתי×ור לחימה במצב של עימות מזויין בין ×רגון טרור ×¨×¦×—× ×™ שפעיליו מצ×ו מחסה בקרב ×וכלוסייה ×זרחית ×”×™× ×‘×•×•×“××™ ×ª×ž×•× ×” קשה, ותוצ×ות הלחימה היו תוצ×ות מכ×יבות ל×וכלוסיה ×”×זרחית שבקרבתה ×ו בין בתיה פעלו המחבלי×. ×ול×, ×’× ×ª×ž×•× ×” כללית קשה זו ××™× ×” מהווה, כשלעצמה, עילה לחקירה בעלת ×ופי פלילי דווק×. חקירה מסוג ×–×” יש לבצע ×›×שר מתעורר, על ×¤× ×™×•, חשד לביצוע ×”×ª× ×”×’×•×ª החורגת מן הדין הישר×לי ×ו בהפרות חמורות של הדין ×”×‘×™× ×œ×ומי העולות כדי עבירות פליליות לפי ×“×™× ×™ ×”×¢×•× ×©×™×Ÿ.
13. יש לזכור, ×›×™ ×“×™× ×™ הלחימה, ×”×—×œ×™× ×¢×œ ×¢×™×ž×•×ª×™× ×ž×–×•×™×™× ×™× ×‘×™×Ÿ כוחות הביטחון הישר××œ×™×™× ×œ××¨×’×•× ×™ הטרור ×”×©×•×œ×˜×™× ×‘×¨×¦×•×¢×ª ×¢×–×”, ×ž×¢× ×™×§×™× ××ž× × ×”×’× ×” ל××–×¨×—×™× ×©××™× × ×ž×¢×•×¨×‘×™× ×‘×œ×—×™×ž×”, ו”עקרון ×”×”×‘×—× ×”” (Distinction) – המטיל על ×”×¦×‘× ×”×œ×•×—× ×ת החובה ×œ×”×™×ž× ×¢ מפגיעה ×ž×›×•×•× ×ª ב×וכלוסייה ×זרחית – ×”×•× ×¢×§×¨×•×Ÿ יסוד במסגרת ×“×™× ×™× ×לו. ×¢× ×–×ת, לצד עקרון ×”×”×‘×—× ×” ×ž×›×™×¨×™× ×“×™× ×™ הלחימה ×’× ×‘×§×™×•×ž×• של “× ×–×§ × ×œ×•×•×”” (Collateral Damage) – × ×–×§ ×©× ×’×¨× ×œ××–×¨×—×™× ×‘×ופן עקיף, כתוצ××” מהתקפה ×©×›×•×•× ×” ×œ×™×¢×“×™× ×¦×‘××™×™× ×©×œ ×”×ויב. ×”× ×–×§ ×”× ×œ×•×•×” ×”×•× × ×’×–×¨×ª של ×”×”×‘× ×”, ×›×™ דרישה ×œ×”×™×ž× ×¢ לחלוטין מפגיעה ב××–×¨×—×™× ×‘×¢×ª לחימה ת×יין ×ת היכולת ×œ×”×™×œ×—× ×‘×¢×™×“×Ÿ ×”×ž×•×“×¨× ×™, ×•×”×•× ××™× ×• מהווה הפרה של ×“×™× ×™ הלחימה, ×’× ×× ×”×•× ×¦×¤×•×™, כל עוד ×”×•× ×¢×•×ž×“ בדרישות הדין, ובהן בין היתר הדרישה למידתיות הפגיעה הצפויה ב××–×¨×—×™× ×‘×™×—×¡ לתועלת הצפויה מהפעולה הצב×ית; ×•×”×”×™×ž× ×¢×•×ª מתקיפה ×ž×›×•×•× ×ª של ×זרחי×. למרבה הצער ×ין חולק, ×›×™ בעת קיומן של פעולות לחימה ×¢×œ×•×œ×™× ×œ×”×™×¤×’×¢ ×’× ×—×¤×™× ×ž×¤×©×¢. ×–×ת, במיוחד במלחמות ×‘× ×•×ª ×–×ž× × ×•, המ××•×¤×™×™× ×•×ª בטשטוש הגבולות בין החזית והעורף, בין ×™×¢×“×™× ×¦×‘××™×™× ×•×™×¢×“×™× ×זרחיי×, ובין ××–×¨×—×™× ×ª×ž×™×ž×™× ×œ×›×לה ×”×ž×¢×•×¨×‘×™× ×‘×¤×¢×•×œ×•×ª טרור ולחימה. ×‘×¢× ×™×™× × ×•, ×¤×¢×ž×™× ×¨×‘×•×ª מתבצעת פעילות לחימה – בלית ברירה – בקרב ×©×›×•× ×•×ª ×זרחיות, ×שר מהן ומתוכן ×¤×•×¢×œ×™× ××¨×’×•× ×™ הטרור. ×‘×ž×¦×‘×™× ×לה, על ×”×¦×‘× ×œ×¢×©×•×ª כל מ×מץ על-×ž× ×ª ×œ×”×™×ž× ×¢ מפגיעה ב××–×¨×—×™× ×—×¤×™× ×ž×¤×©×¢. ××£ על פי כן, ×œ×¢×™×ª×™× ×ין × ×™×ª×Ÿ ×œ×ž× ×•×¢ לחלוטין כל פגיעה ב×וכלוסייה ×”×זרחית. ×ין לשכוח, ×›×™ פעילות הלחימה מתבצעת ×‘×ª× ××™ לחץ ו××™ ווד×ות, תוך סיכון ×—×™×™ החיילי×. הלחימה ×”××™× ×˜× ×¡×™×‘×™×ª מתבצעת, לעיתי×, × ×’×“ ×˜×¨×•×¨×™×¡×˜×™× ×—×ž×•×©×™× ×”×¤×•×¢×œ×™× ×ž×ª×•×š ×”×וכלוסייה ×”×זרחית במודע ובמתכוון. פעילות לחימה זו, ××£ ×”×™× ×ž×ª×—×™×™×‘×ª ×œ×¢×™×ª×™× ×ž×“×™× ×™ זכויות ×”×ד×, ×”×ž×˜×™×œ×™× ×¢×œ ×ž×“×™× ×ª ישר×ל ×ת החובה לספק ×”×’× ×” ל×זרחיה ולתושביה ×ž×¤× ×™ התקפות טרור ×”×ž×¡×›× ×•×ª ×ת ×—×™×™×”×. על כן, ×ין די ×‘×¢×¦× ×”×¢×•×‘×“×” ×›×™ × ×¤×’×¢×• ××–×¨×—×™× ×œ×©× ×”×§×ž×ª חשד ממשי ×›×™ בוצעו עבירות פליליות עקב הפרות של ×“×™× ×™ הלחימה. בהעדר ר×יות לביצוען של עבירות פליליות, ×œ× ×§×ž×” ×’× ×”×—×•×‘×” ×œ×§×™×™× ×—×§×™×¨×” פלילית של ×”×ירועי×.
מהודעת ×”×ž×“×™× ×” בתגובה לעתירה עולה, ×›×™ ×›×שר ×§×™×™× ×¡×¤×§ ב×שר לעמידתה של ×”×”×ª× ×”×’×•×ª שהובילה לפגיעה ב××–×¨×—×™× ×‘×ž×’×‘×œ×•×ª הדין, × ×¢×–×¨ הפצ”ר בבדיקה עובדתית מקדמית ×”× ×¢×©×™×ª ב×מצעות התחקיר המבצעי, המועבר ×ליו ×œ×‘×—×™× ×”. לתחקיר המבצעי מטרות × ×•×¡×¤×•×ª, ובהן ×‘×—×™× ×ª ×”×ª× ×”×œ×•×ª הכוחות והפקת ×œ×§×—×™× ×œ×©× ×”×™×ž× ×¢×•×ª מתוצ×ות חמורות בעתיד, ×’× ×× ×”×œ×œ×• ×œ× × ×‘×¢×• ×ž×”×ª× ×”×’×•×ª פלילית ×“×•×•×§× ×©×œ הכוחות ×”×œ×•×—×ž×™× ×•×›×Ÿ ×œ×¦×¨×›×™× ×ž×‘×¦×¢×™×™× ×¤× ×™×ž×™×™× × ×•×¡×¤×™×. הש×לות בדבר עצמ×ותו של ×ž× ×’× ×•×Ÿ בדיקה ×–×” והת×מתו לצורך ביסוס מסד ×”× ×ª×•× ×™× ×”×ž×©×ž×© ×ת הפצ”ר בהחלטה הר××©×•× ×™×ª ×”×× ×œ×¤×ª×•×— בחקירה פלילית ×œ× ×¢×ž×“×” ×œ×¤× ×™× ×• בעתירה זו, ×ž×©×•× ×©×›×מור, ×œ× ×”×•×¦×’×• ×‘×¤× ×™× ×• ×ž×§×¨×™× ×§×•× ×§×¨×˜×™×™× ×©×‘×”× ×כן עלה חשד להפרת הדין הפלילי. ×’× ×‘×שר ל××™×¨×•×¢×™× × ×§×•×“×ª×™×™× ×©×”×•×‘×ו בעתירה כבדרך ×גב, ב×מצעות ×“×™×•×•×—×™× ×¢×™×ª×•× ××™×™×, ×œ× ×”×•×‘×¨×¨ ×ופן הטיפול ×‘×”× ×‘×ž×¢×¨×›×ª הביטחון ×•×”×¢×•×ª×¨×™× ×œ× ×”×¦×™×’×• ×˜×¢× ×•×ª ב×שר לטיפול הר××©×•× ×™ ×‘×”× ×‘×מצעות תחקיר מבצעי. יתרה מכך, ×’× ×”×ž×“×™× ×” מסכימה ×›×™ ×›×שר ×כן מתעורר חשש ×œ×”×ª× ×”×’×•×ª פלילית ×ין בתחקיר המבצעי די על ×ž× ×ª ×œ×§×™×™× ×ת החובה לחקור הפרות של הדין. ר×וי לציין בהקשר ×–×” ×›×™ × ×”×œ×™ הדיווח והבדיקה העובדתית המשמשת ×ת הפצ”ר לקבלת ההחלטה עברו ×©×™× ×•×™×™× ×‘×©× ×™× ×”××—×¨×•× ×•×ª ×•×›×™×•× ×ž×•×¢×‘×¨ לפצ”ר עצמו דיווח ר××©×•× ×™ בתוך 48 שעות מקרות כל ×ירוע שבו × ×¤×’×¢ ×זרח ש××™× ×• מעורב בפעילות הלחימה. דיווח ×–×” מ×פשר טיפול ×פקטיבי ומיידי ב×ירוע, בין ×× ×‘×מצעות חקירה פלילית ובין ב×מצעי בדיקה והפקת ×œ×§×—×™× ×חרי×.
14. × ×•×¡×™×£ עוד ×›×™ ×œ× ×¨××™× ×• להתערב ×’× ×‘×”×—×œ×˜×” ביחס ל×ירוע ×¤×¨×˜× ×™, ×”×ž×•×‘× ×‘×¢×ª×™×¨×” ×›×“×•×’×ž× ×œ×˜×¢× ×” הכללית בדבר ×”×ª× ×”×œ×•×ª כוחות הביטחון, ×ירוע שבמסגרתו × ×”×¨×’×• ××–×¨×—×™× ×›×ª×•×¦××” מירי פגזי ×˜× ×§ לעבר בית × ×˜×•×© שלעברו התקדמה תהלוכה של ××–×¨×—×™× ×¤×œ×¡×˜×™× ×™×. כעולה מהעמדה המפורטת שמסרה ×”×ž×“×™× ×” בהקשר ×–×”, ×”×ירוע תוחקר בכל דרגי ×”×¦×‘× ×•×”×ª×—×§×™×¨×™× ×”×•×¢×‘×¨×• לעיון הפרקליט הצב××™ הר×שי, ×שר ×ž×¦× ×›×™ מפקד הגדוד שגה שגי××” מקצועית ב×שר להיקף הירי, ×ך ההחלטה על ×¢×¦× ×‘×™×¦×•×¢ הירי הייתה מוצדקת ×‘× ×¡×™×‘×•×ª שהתקיימו בשטח. הפצ”ר קבע ×›×™ הטעות בוצעה במהלך לחימה ×•×‘×ª× ××™ לחץ ו××™ ווד×ות, ×›×שר ×›×•×•× ×ª מפקד הגדוד הייתה ×“×•×•×§× ×œ×ž× ×•×¢ פגיעות ×‘× ×¤×©, ולפיכך ×”×’×™×¢ ×œ×ž×¡×§× ×”, ש×ושרה על ידי היועץ המשפטי לממשלה, ×›×™ החלטתו השגויה של מפקד הגדוד ×œ× ×”×™×™×ª×” בלתי סבירה ב×ופן המצדיק × ×§×™×˜×” ×‘×”×œ×™×›×™× ×¤×œ×™×œ×™×™× × ×’×“×•. למעלה מן הצורך × ×‘×”×™×¨, ×›×™ ×ª× ××™ לחץ ומצבי לחימה ××™× × ×ž×¦×“×™×§×™× – ×‘×¤× ×™ ×¢×¦×ž× – ירי ×¤×’×–×™× ×œ×¢×‘×¨ ×וכלוסייה ×זרחית, ×ך פרטי החקירה שהתקיימה ומכלול ×”× ×¡×™×‘×•×ª שהבי×ו ×œ×ž×¡×§× ×•×ª הפצ”ר ×‘×¢× ×™×™×Ÿ ×–×” ×œ× ×”×™×• ×œ×¤× ×™× ×•. כידוע, העיקרון בדבר ריסון מירבי בהתערבות שיפוטית בהחלטות הרשות המבצעת ×‘×¢× ×™×™×Ÿ חקירה והעמדה לדין פלילי × ×˜×•×¢ עמוק במסורת השיפוטית של בית משפט ×–×”. בדומה ליועץ המשפטי לממשלה, שיקול הדעת המסור לפרקליט הצב××™ הר×שי בש×לה ×”×× ×œ×”×•×¨×•×ª על פתיחה ×‘×”×œ×™×›×™× ×¤×œ×™×œ×™×™× ×”× ×• רחב ביותר. בין היתר, עליו לפעול ×‘×”×’×™× ×•×ª, ביושר ×•×‘×ª×•× ×œ×‘; בסבירות ובמידתיות; להתחשב ×‘×©×™×§×•×œ×™× ×”×¨×œ×•×•× ×˜×™×™× ×•×‘×”× ×‘×œ×‘×“; ×œ×”×™×ž× ×¢ מכל ×פליה פסולה; ולגלות עצמ×ות בהחלטתו, בהיותו ×חר××™ לשלטון החוק ×‘×¦×‘× (פרשת ×בו רחמה, בפסקה 66). בהת×× ×œ×ª×¤×™×¡×” זו, התערבות בהחלטותיו המקצועיות של הפרקליט הצב××™ הר×שי × ×¢×©×™×ª ×œ×¢×™×ª×™× × ×“×™×¨×•×ª, ×‘× ×¡×™×‘×•×ª חריגות ביותר (בג”×¥ 425/89 צופ×ן × ‘ הפרקליט הצב××™ הר×שי, פ”ד מג(4) 718, 727-728 (1989); בג”×¥ 4550/94 ×ישה × ‘ היועץ המשפטי לממשלה, פ”ד מט(5) 859, 871-872 (1995)). בשולי ×”×“×‘×¨×™× × ×™×ª×Ÿ לציין, שככלל ההחלטה על הפסקת הטיפול הפלילי בפרשה ××™× ×• מייתר טיפול – משמעתי, מערכתי ×ו ×—×™× ×•×›×™ – ב×ירוע שתוצ×ותיו חמורות.
15. ×¢× ×™×™×Ÿ × ×•×¡×£ המ×יין ×ת היכולת לבחון ×ת החלטות הפצ”ר, הן ביחס ל×ירוע ×”× ×§×•×“×ª×™ המפורט לעיל והן ביחס לש×ר ×”××™×¨×•×¢×™× ×©×”×ª×¨×—×©×• במהלך ×©× ×™ ×”×ž×‘×¦×¢×™× – ×’× ×œ×• היו ×”×¢×•×ª×¨×™× ×ž×¤× ×™× ×˜×¢× ×•×ª מבוססות ביחס ל××™×¨×•×¢×™× × ×§×•×“×ª×™×™× – ×”×•× ×”×–×ž×Ÿ שחלף מעת התרחשות ×”××™×¨×•×¢×™× ×”×˜×¢×•× ×™× ×‘×—×™× ×” ועד להפעלת הביקורת השיפוטית על ×™×“×™× ×•, ×”×™×™× ×• – השיהוי הרב בו לוקה העתירה. ×›×מור לעיל, העותרת ×¤× ×ª×” לר××©×•× ×” ×œ×ž×©×™×‘×™× 2-1 בבקשה להורות על חקירה פלילית עקב מבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ” רק בחודש × ×•×‘×ž×‘×¨ 2005, ×›×©× ×” וחצי ל×חר ×ª×•× ×”×ž×‘×¦×¢; בקשה לחקור ×ת ×ירועי מבצע “ימי תשובה” הוגשה על-ידי העותרת לר××©×•× ×” רק בחודש ×™× ×•×ר 2007, למעלה ×ž×©× ×ª×™×™× ×œ×חר ×ª×•× ×ותו מבצע; העתירה עצמה הוגשה ×›-16 ×—×•×“×©×™× ×œ×חר שקיבלה העותרת ×ת תשובת המשיב 2, הדוחה ×ת בקשתה, וכמעט שלוש ×©× ×™× ×œ×חר ×”×ירועי×.
על-פי ההלכה הפסוקה, קבלתה של ×˜×¢× ×ª שיהוי ×”× ×˜×¢× ×ª × ×’×“ עתירה ×ž× ×”×œ×™×ª מחייבת ×ת ×§×™×•×ž× ×©×œ ×©× ×™ יסודות ×ž×¦×˜×‘×¨×™× – ×”×חד, קיומו של שיהוי סובייקטיבי, ×”×™×™× ×•, ×”×× ×”×ª× ×”×’×•×ª העותר בפועל מצביעה על ויתור משתמע מצדו על זכותו ×œ×¤× ×•×ª לערכ×ות. ×”×©× ×™, קיומו של שיהוי ×ובייקטיבי, ×”×™×™× ×•, ×”×× ×—×œ ×©×™× ×•×™ במצב בשטח, וה×× ×”×יחור בהגשת העתירה ×’×¨× ×œ×¤×’×™×¢×” ב××™× ×˜×¨×¡×™× ×©×œ ×¦×“×“×™× ×חרי×. ×‘×¢× ×™×™× × ×•, ×כן × ×™×›×¨ שיהוי הן בהיבט הסובייקטיבי והן בהיבט ×”×ובייקטיבי, ×›×שר ×”×¢×•×ª×¨×™× ×¤× ×• ×ל ×”×ž×©×™×‘×™× ×‘×‘×§×©×” לפתוח בחקירה פלילית בגין ×”××™×¨×•×¢×™× ×©×”×ª×¨×—×©×• במהלך מבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ” ×›×©× ×” ומחצה ל×חר ×ª×•× ×”×ž×‘×¦×¢. ×’× ×”×¢×ª×™×¨×” עצמה הוגשה פרק זמן ממושך – למעלה ×ž×©× ×” – ל×חר קבלת תשובת המשיבי×, ושיהוי ×–×” ×œ× ×”×•×¡×‘×¨ על-ידי העותרי×. ×œ× ×–×• ××£ זו, ×”×¢×•×ª×¨×™× ×¤× ×• ×œ×ž×©×™×‘×™× ×œ×¨××©×•× ×” בבקשה להעמיד לדין ×ת ×”×חר××™× ×‘×’×™×Ÿ מבצע “קשת ×‘×¢× ×Ÿ” ×‘× ×•×‘×ž×‘×¨ 2005 – ×—×•×“×©×™× ×ž×¡×¤×¨ ל×חר ×™×™×©×•× ×ª×›× ×™×ª ×”×”×ª× ×ª×§×•×ª, שבמהלכה ×™×¦× ×¦×””ל מרצועת ×¢×–×”.
×”×¢×•×ª×¨×™× ×˜×•×¢× ×™×, ויש ממש לכ×ורה ×‘×˜×¢× ×” שככלל, ×ין ×ž×§×•× ×œ×§×‘×œ ×ת ×˜×¢× ×ª השיהוי שעה שמדובר ×‘×§×™×•× ×©×œ×˜×•×Ÿ החוק ובפגיעה בזכויות ×ד×. ×–×ת, במיוחד ×ž×§×•× ×‘×• החובה לחקור מוטלת הייתה ×œ×¤×ª×—× ×©×œ ×”×ž×©×™×‘×™× ×’× ×œ×œ× ×¤× ×™×•×ª×™×”× ×©×œ ×”×¢×•×ª×¨×™× ×•×œ×œ× ×§×©×¨ הכרחי להגשת העתירה. גישה זו בעיקרון מקובלת ×¢×œ×™× ×• ויש לה עיגון בפסיקתו של בית משפט ×–×”. ×כן, ההלכה המקובלת ×‘×¤×¡×™×§×ª× ×• ×”×™× ×›×™ בית המשפט ×œ× ×™×“×—×” עתירה מחמת שיהוי ×× ×ž×©×ž×¢×•×ª הדבר ×”×™× ×›×™ עקב כך ×ª×™×’×¨× ×¤×’×™×¢×” חמורה בשלטון החוק וב××™× ×˜×¨×¡ ציבורי חשוב (בג”×¥ 7053/96 ×מקור בע”מ × ‘ שר ×”×¤× ×™×, פ”ד × ×’(1) 193, 202 (1999); בג”×¥ 170/87 ×סולין × ‘ ר×ש עיריית קריית גת, פ”ד מב(1) 678, 684 (1988)). ×‘×‘×—×™× ×ª למעלה מן הצורך × ×מר, ×›×™ ×›×שר ×ž×ª×¢×•×¨×¨×™× ×—×©×©×•×ª כגון ×לה, ו××£ ×—×ž×•×¨×™× ×¤×—×•×ª מה×, ×ין להמתין ×œ×¤× ×™×•×ª מצד ××¨×’×•× ×™ זכויות ×ד×, ×¢×™×ª×•× ××™× ×ו ×’×•×¨×ž×™× ××—×¨×™× ×¢×œ ×ž× ×ª לפתוח בבדיקת ×”×ירוע, ב×ופן שי×פשר, ×× ××ž× × ×™×ª×’×‘×© צורך בכך, × ×™×”×•×œ הליך פלילי ×פקטיבי. כך, כבר ××ž×¨× ×• בשורה של פסקי דין ×›×™ ×‘×ž×§×¨×™× ×”×ž×¢×œ×™× ×—×©×© ×œ×”×ª× ×”×’×•×ª פלילית יש לפתוח בחקירה בסמוך ל×ירוע על ×ž× ×ª ל×פשר ×יסוף ר×יות (ר×ו למשל בג”×¥ 8517/07 בס×× ×¢×¨×מין × ‘ היועמ”ש (×˜×¨× ×¤×•×¨×¡×, 10.7.2011)).
×¢× ×–×ת, במקרה ×©×œ×¤× ×™× ×• ×ין ×¢×¡×§×™× ×Ÿ בשיהוי ×›×˜×¢× ×ª סף ב×ופיו הרגיל, ××œ× ×‘×©×™×”×•×™ המ×יין ×ת היכולת להידרש לעתירה. לפרק הזמן הממושך ×שר חלף מ××– ×ª×•× ×ž×‘×¦×¢×™ הלחימה × ×©×•× ×”×¢×ª×™×¨×” ועד למועד הגשתה בפועל של העתירה קיימת השפעה על ×”×פשרות ליתן ×œ×¢×•×ª×¨×™× ×ת הסעד המבוקש בה, ×’× ×ילו הייתה ×¢×ª×™×¨×ª× ×ž×§×™×ž×” עילה להיעתר לה. ככל שחולף הזמן ×ž×™×•× ×‘×™×¦×•×¢×” של פעילות לוחמה בזירה צב×ית, כך גדֵל הקושי ב×יסוף ר×יות, גביית עדויות והפקת ממצ××™× ×¢×•×‘×“×ª×™×™× ×שר יוכלו להוות תשתית ר×ייתית ועובדתית מספקת להליך משמעתי ×ו פלילי. זירת ×”×ירוע ×ž×©×ª× ×”, חלק ×ž×”×¢×“×™× ××™× × ×–×ž×™× ×™× ×¢×•×“ לחקירה ×•×”× ×’×™×©×•×ª ל×זור עשויה ×œ×”×©×ª× ×•×ª, כפי ש××£ ×ירע ×‘× ×¡×™×‘×•×ª ×”×¢× ×™×™×Ÿ ×©×œ×¤× ×™× ×•. × ×™×ª×Ÿ לומר, ×›×™ הבקשה לסעד של חקירה פלילית ×ו פתיחה בהליך פלילי מעלה תמיד לדיון ×ת ××™× ×˜×¨×¡ ×כיפת החוק ×‘×ž×•×‘× ×• החזק ביותר, ×ך ×ž× ×’×“ ×”×™× ×‘×§×©×” ו”ת×ריך תוקף” בצידה. ×›×שר חולף זמן מה×ירוע × ×©×•× ×‘×§×©×” מסוג ×–×”, ×ין עוד ×˜×¢× ×‘×‘×§×©×”, בעוד ×©×¡×¢×“×™× ××—×¨×™× ×œ×‘×¨-×¤×œ×™×œ×™×™× ×¢×©×•×™×™× ×œ×”×™×•×ª ×¨×œ×•×•× ×˜×™×™× ×‘× ×¡×™×‘×•×ª המת×ימות. ×‘×¢× ×™×™× ×•, משחלפה ×©× ×” ומחצה מ××– ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×•×¢×“ ×œ×¤× ×™×™×ª ×”×¢×•×ª×¨×™× ×œ×ž×©×™×‘ 2 ×‘×‘×§×©×ª× ×›×™ יפתח ל×לתר בחקירה פלילית, ובווד××™ משחלפו כמעט שלוש ×©× ×™× ×ž×™×•× ×”×ª×¨×—×©×•×ª ×”××™×¨×•×¢×™× ×•×¢×“ ×œ×¤× ×™×™×” ××œ×™× ×•, הרי שהסעד בדבר פתיחה בחקירה פלילית ×ž×ž×™×œ× ××™× ×• ×™×©×™× ×¢×•×“, והדבר מתחדד × ×•×›×— היעדרה של תשתית ר×ייתית שיכולה הייתה לעמוד בבסיס חקירה פלילית. ×¢× ×™×™×Ÿ ×–×” מחזק ×ת התחושה ×›×™ ×¢× ×™×™× ×” של העתירה ×œ× ×‘×¡×¢×“ ×ופרטיבי ××œ× ×‘×¡×¢×“ הצהרתי ותו ל×. ×‘×¢× ×™×™×Ÿ ×חר × ×§×‘×¢ ביחס לסעד הצהרתי מבית משפט ×–×” ×›×™:
“…הצהרה ×›×–×ת, ×”×ומרת ×ת המובן מ×ליו, מיותרת לחלוטין. וכי ×”×ž×©×™×‘×™× ×˜×•×¢× ×™× ×©×”× ×¤×˜×•×¨×™× ×ž×¢×•×œ×• של החוק? וכי ×”×¢×•×ª×¨×™× ×¡×‘×•×¨×™× ×©×”×¦×”×¨×” של בית המשפט ×›×™ יש ×œ×§×™×™× ×ת החוק תוסיף לחוק תוקף ×ו משקל? בית המשפט ××™× ×• × ×•×ª×Ÿ הצהרות מעין ×לה, ש×ין בהן צורך, תועלת ×ו כבוד” (בבג”×¥ 1901/94 ×—”×› עוזי ×œ× ×“×ו × ‘ עיריית ירושלי×, מח(4) 403, 412 (1994) (להלן: פרשת ×œ× ×“×ו))
×œ×¡×™×›×•× ×¡×•×’×™×” זו ב×ופן כללי × ×™×ª×Ÿ לומר ×›×™ ל×יזון בין שלושת היסודות ×”×©×•× ×™× ×©×œ השיהוי, ×•×‘×”× ×ž×™×“×ª הפגיעה ב××™× ×˜×¨×¡×™× ×©×œ ×™×—×™×“×™× ×©×”×¡×ª×ž×›×• על מצב × ×ª×•×Ÿ ומידת הפגיעה בערכי שלטון החוק (×¢×¢”מ 7142/01 הוועדה המקומית ×œ×ª×›× ×•×Ÿ ×•×‘× ×™×” חיפה × ‘ החברה ×œ×”×’× ×ª הטבע, פ”ד × ×•(3) 673, 679 (2002)) יש להוסיף ×ת ×¢×¦× ×”×™×›×•×œ×ª ×œ×”×¢× ×™×§ ×ת הסעד המבוקש, ×©×’× ×”×•× ×œ×ž×¢×©×” ××™× ×˜×¨×¡ ציבורי כללי, ×©×œ× ×™×™×ª×Ÿ בית משפט ×–×” ×¡×¢×“×™× ×©××™× × × ×™×ª× ×™× ×œ×ž×™×ž×•×©. לפיכך, ×‘×ž×§×¨×™× ×ž×¡×•×™×ž×™× ×”×•×¤×š השיהוי ×œ×˜×¢× ×œ×“×—×•×ª ×ת העתירה ×’× ×‘×ž×§×¨×™× ×”×¢×•×¡×§×™× ×‘×¡×•×’×™×•×ª מהותיות. ×–×ת, ×ž×©×•× ×©×”×˜×™×¤×•×œ ×‘×ž×§×¨×™× ×ž×¡×•×’ ×–×” בסוגיות ×לו ×œ× ×™×•×›×œ שייעשה ××œ× ×‘×ופן חלקי וחסר, × ×•×›×— הזמן שחלף ×•×©×™× ×•×™ ×”× ×¡×™×‘×•×ª.
קיומה של הכרעה שיפוטית ×‘×¢× ×™×™×Ÿ
16. לבסוף, ×˜×•×¢× ×ª ×”×ž×“×™× ×” ×›×™ סוגיית הריסת ×‘×ª×™× ×‘×ž×”×œ×š פעילות לחימה × ×“×•× ×” ×–×” מכבר ×‘×¢× ×™×™×Ÿ ×בו עתרה ×•×‘×¢× ×™×™×Ÿ עד×לה, ודחייתן של עתירות ×לה מלמדת ×›×™ עמדת ×”×ž×“×™× ×” לפיה ככלל, ×ין בהריסת ×‘×ª×™× ×‘×ž×¡×’×¨×ª הלחימה ברצועת ×¢×–×” כדי להוות “פשע מלחמה”, התקבלה ×–×” מכבר על-ידי בית המשפט. ×˜×¢× ×” זו ××™× ×” משקפת ×ת תוכן פסקי הדין ×”× ×–×›×¨×™×. ×‘×¢× ×™×™×Ÿ עד×לה × ×“×—×ª×” העתירה × ×•×›×— הודעת ×”×ž×©×™×‘×™× ×œ×¤×™×” ×‘×›×•×•× ×ª ×”×ž×“×™× ×” ×œ×”×™×ž× ×¢ מהריסות הבתי×, ×שר בהת×× ×œ×” מצ×× ×• ×›×™ העתירה הפכה תי×ורטית וכי ×‘× ×¡×™×‘×•×ª ×לה “הכרעה ×‘×˜×¢× ×•×ª ×”×¢×§×¨×•× ×™×•×ª שבפי ×”×¢×•×ª×¨×™× ××™× × ×” × ×“×¨×©×ª כעת” (בפסקה 5 לפסק-הדין). הכרעה דומה × ×™×ª× ×” ×’× ×‘×¢× ×™×™×Ÿ ×בו עתרה. ×‘×¢× ×™×™×Ÿ ×–×” × ×¨×©×ž×” הצהרת ×”×ž×“×™× ×” לפיה ×× ×™×•×—×œ×˜ בעתיד על הריסת ×ž×‘× ×™× × ×•×¡×¤×™× ×œ× ×ª×ž×•×ž×© החלטה זו מבלי ×œ×”×¢× ×™×§ ×œ× ×¤×’×¢×™× ×–×›×•×ª טיעון, למעט בשלושה ×—×¨×™×’×™× – צורך מבצעי-מיידי, סיכון ×—×™×™ ×”×—×™×™×œ×™× ×ו סיכול הפעולה. בית המשפט הדגיש בפסק-×“×™× ×• ×›×™:
“× ×‘×§×© ×œ×”× ×™×— ×›×™ ×”×ž×©×™×‘×™× ×ž×•×“×¢×™× ×œ×›×•×‘×“ ×”×חריות המוטלת על ×©×›×ž× ×•×¢×•×©×™× ×›×œ מ×מץ להקטין ככל ×”×פשר ×ת מידת הפגיעה ב×וכלוסייה ×”×זרחית הרחבה ו×ת ס×ת סבלה.”
× ×•×›×— ×”×מור, ברי ×›×™ פסקי הדין ×”×ž×•×–×›×¨×™× ×¢×œ-ידי ×”×ž×“×™× ×” בהקשר ×–×” ×œ× ×§×‘×¢×• הלכות כלשהן, ××œ× ×”×ª×™×™×—×¡×• לסוגיה בהת×× ×œ×ž×¦×‘ ולמצג העובדתי ד××–, ×•×œ×¢×§×¨×•× ×•×ª שהציגה ×”×ž×“×™× ×” בהצהרתה לבית המשפט. ×‘×¢× ×™×™× × ×•, ×ין ×˜×•×¢× ×™× ×”×¢×•×ª×¨×™× ×˜×¢× ×” כללית ב×שר לסמכות המפקד הצב××™ להריסת ×‘×ª×™× ×ž×˜×¢×ž×™ ביטחון. ×˜×¢× ×ª× ×”×™× ×›×™ סמכות זו הופעלה ×©×œ× ×›×“×™×Ÿ, ב×ופן המצדיק פתיחה בחקירה. בפסקי הדין ×”× ×–×›×¨×™× ×œ× × ×™×ª× ×”, ×פו×, ×—×¡×™× ×•×ª כללית לכל הריסת בית ב×שר ×”×™×, ×ך בית המשפט הכיר בכך שכ×שר בית מהווה מוקד לירי כלפי ×ž×“×™× ×ª ישר×ל ובתוכו מתקיימת פעילות טרור ×ו ×©×”×•× ×ž×©×ž×© מחסה לחוליות מחבלי×, עשויה הריסתו, ×’× ×œ×œ× ×–×›×•×ª טיעון, להוות מעשה חוקי ומוצדק; ×›×שר בית משמש ×œ×ž×’×•×¨×™× ×©×œ ××–×¨×—×™× ×ª×ž×™ לב, ×‘× ×¡×™×‘×•×ª מסוימות, תהיה הריסתו ×סורה ×’× ×‘×¢×ª לחימה. הכל בהת×× ×œ× ×¡×™×‘×•×ª×™×• של כל ×¢× ×™×™×Ÿ ×•×¢× ×™×™×Ÿ בהתחשב ×‘×ª× ××™×, ×‘×¦×¨×›×™× ×•×‘×ž×¦×‘ השורר במקו×.
×‘×˜×¨× ×¡×™×•×
17. ×ž×”×˜×¢×ž×™× ×©×¤×™×¨×˜× ×• ×œ× ×¨××™× ×• ×›×™ העתירה הקימה עילה ×œ×”×ª×¢×¨×‘×•×ª× ×• בהחלטה ×©×œ× ×œ×§×™×™× ×—×§×™×¨×” פלילית כמבוקש על ידי העותרי×. השיהוי ×”× ×™×›×¨ בהגשת העתירה, ×›×•×œ×œ× ×™×•×ª×” והתבססותה על מידע חלקי ×ž×“×’×™×©×™× ×ת היותו של הכלי המשפטי הכלי המת××™× ×¤×—×•×ª להשגת ×ž×˜×¨×•×ª×™×”× ×©×œ ×”×¢×•×ª×¨×™× ×‘×¢× ×™×™×Ÿ ×–×”, יהיו ×שר יהיו. לגופו של ×¢× ×™×™×Ÿ, הלחימה בטרור ×”×™× ×œ×—×™×ž×” קשה, המעמידה ×ת הכוחות ×”×œ×•×—×ž×™× ×•×ת צמרת הביטחון ×‘×¤× ×™ דילמות קשות של ×ž× ×™×¢×ª פגיעה ב××–×¨×—×™× ×›×שר ×ž×ª×•×›× ×•×ž×§×¨×‘× ×™×•×¦×ות פעולות ×¨×¦×—× ×™×•×ª. ×”××™×¨×•×¢×™× ×©×§×“×ž×• למבצעי×, שהיו ×§×©×™× ×•×¢×§×•×‘×™× ×ž×“×, ×ž×ž×—×™×©×™× ×ת הקושי שבקבלת החלטות על פעולות לחימה והתוצ×ות שלהן. בווד××™ ש×ין × ×™×ª×Ÿ לומר ×›×™ על ×¤× ×™ ×”×“×‘×¨×™× ×¢×¦× ×”×™×¦×™××” ×œ×©× ×™ ×”×ž×‘×¦×¢×™× ×•×›×œ×œ הפעולות ×©× × ×§×˜×• ×‘×ž×”×œ×›× ×ž×§×™×ž×™× ×—×©×“ לעבירות פליליות, כפי שעולה ×ž×”×˜×¢× ×•×ª בעתירה. יתרה מכך, כפי ×©×¤×™×¨×˜× ×• לעיל, החלטתו של היועץ המשפטי לממשלה ×ו של הפרקליט הצב××™ הר×שי ב×שר להעמדה לדין מתקבלת ב×ספקלריה של ×ירוע מבודד, וכך ×’× ×ž×ª×‘×¦×¢×ª הביקורת השיפוטית על החלטות מסוג ×–×”. ×כן –
“×× ×”×¢×•×ª×¨×™× ×™×•×¦××™× ×ž×‘×™×ª-משפט ×–×” ×‘×™×“×™×™× ×¨×™×§×•×ª, ×ין ×–×ת ××œ× ×ž×©×•× ×©×˜×¢×• בדרכ×, ולכן ×œ× ×”×’×™×¢×• ליעד×. יש ×”××•×ž×¨×™× ×›×™ בית-משפט ×–×” ×”×•× ×”×ž×¤×œ×˜ ×”×חרון של ×”×זרח בריבו ×¢× ×”×©×œ×˜×•×Ÿ. ×ך ×œ×¢×•×ž×ª× ×™×© ×”×¤×•× ×™× ×לבית-משפט ×–×” כדי ליישב ריב ×›×–×”, כצעד ר×שון בדרכ×, ××£ ×œ×¤× ×™ ×©×¤× ×• ×ל השלטון עצמו. ויש ×’× ×”×‘××™× ×ל בית המשפט ×©×œ× ×¢×œ-×ž× ×ª ליישב ×ת הריב, מתוך ידיעה ×›×™ המקרה ××™× ×• מת××™× ×›×œ×œ להכרעה שיפוטית, ולפיכך ×’× ×ין יסוד ×œ×”× ×™×— שבית המשפט יושיט ×œ×”× ×¡×¢×“” (פרשת ×œ× ×“×ו, בעמ’ 418).
העתירה הגורפת ×•×”×˜×¢× ×•×ª החמורות המועלות בה ××™× ×Ÿ ×ž× ×™×—×•×ª תשתית עובדתית ×ו משפטית ר×ויה לדיון ×¢× ×™×™× ×™ ×•×§×•× ×§×¨×˜×™. ×”×™× ×ž×¢×¨×‘×ª בין ×˜×¢× ×•×ª משפטיות ×œ×˜×¢× ×•×ª שמקומן, ×ולי, בדיון הפובליציסטי הציבורי ×•×œ× ×‘×”×œ×™×š משפטי. ×”×™× × ×¨×ית על ×¤× ×™×” ×›× ×™×¡×™×•×Ÿ לעשות שימוש בבית המשפט במחלוקת שעל ×¤× ×™×” ××™× ×” × ×˜×•×¢×” בשדה ×–×”.
18. בהקשר ×–×” יוער, ×›×™ מטעמיה שלה, מצ××” העותרת ×œ× ×›×•×Ÿ ×œ×”×‘×™× ×‘×˜×™×¢×•× ×™×” ×’× ×”×ª×™×™×—×¡×•×ª מרחיבה לעיקרון סמכות השיפוט ×”××•× ×™×‘×¨×¡×לית. עיקרון ×–×” ×ין לו × ×’×™×¢×” ×œ×”×œ×™×›×™× ×”×ž×ª×§×™×™×ž×™× ×‘×¤× ×™ בית משפט ×–×” כמו ×’× ×¨×œ×•×•× ×˜×™×•×ª כלשהי להליך ×”×ž×ª×§×™×™× ×œ×¤× ×™× ×•, ×•×˜×¢× ×•×ª מסוג ×–×” על פי ×ופן × ×™×¡×•×—×Ÿ × ×©×ו ×ופי של “×יוה מרומז על ×”×ž×©×™×‘×™× ×•××£ על בית המשפט, וטוב ×”×™×” ×œ×•×œ× ×‘×—×¨×” העותרת ×œ×”×‘×™× ×˜×™×¢×•×Ÿ ×–×” ×‘×¤× ×™× ×•.
19. המצי×ות בה ×× ×• ×—×™×™× ×”×™× ×“×™× ×מית ×•×ž×©×ª× ×”, ×•× ×¨××” ×›×™ רחוק ×”×™×•× ×‘×• ייתמו כליל פעולות הלחימה. ×œ×¦×¢×¨× ×•, העימות המזוין בין ×ž×“×™× ×ª ישר×ל לבין ××¨×’×•× ×™ הטרור ×”×¤×œ×¡×˜×™× ×™× ×’×•×‘×” ×§×•×¨×‘× ×•×ª ×¨×‘×™× ×ž×§×¨×‘ ×”×וכלוסייה ×”×זרחית ×ž×©× ×™ צדי המתרס, וסופו ××™× ×• × ×¨××” ב×ופק. במצבי לחימה כמו בעיתות רגיעה, ×ž×—×•×™×‘×™× ×›×•×—×•×ª הביטחון ×œ×”×™×ž× ×¢ ככל ×”× ×™×ª×Ÿ מפגיעה ×‘×—×¤×™× ×ž×¤×©×¢, ×©× ×§×œ×¢×• על ×œ× ×¢×•×•×œ ×‘×›×¤× ×œ×זורי העימות, הן על פי הדין הישר×לי ×•×”×‘×™× ×œ×ומי והן על פי ×¢×§×¨×•× ×•×ª ×‘×¡×™×¡×™×™× ×©×œ הומ×× ×™×•×ª ו×× ×•×©×™×•×ª. ×¢× ×–×ת, למרבה ×”×סון, בעת פעולות לחימה ובשל ×ופן הלחימה של ××¨×’×•× ×™ הטרור, ×¢×©×•×™×™× ×œ×”×™×¤×’×¢ ×—×¤×™× ×ž×¤×©×¢ ×’× ×›×שר צה”ל פועל כדין. ההתמודדות ×¢× ××¡×•× ×•×ª ×›×לה ××™× ×” בהכרח – ו×ין ר×וי שתהיה תמיד – העמדה לדין פלילי. ×× ×• מוצ××™× ×œ×©×•×‘ ולהדגיש – ×•×”×ž×“×™× ×” ×œ× ×—×œ×§×” ×’× ×¢×œ כך – ×›×™ ×›×שר ×™×©× ×• חשש לחריגה ×ž× ×•×¨×ž×•×ª ×”×”×ª× ×”×’×•×ª הר×ויה, ×’× ×× ×ין ×ž×§×•× ×œ×”×¢×ž×“×” לדין, על גורמי החקירה ×œ×§×™×™× ×‘×“×™×§×” של ×”×ירוע ×‘×›×œ×™× ×”×ž×ª××™×ž×™× ×œ×›×š, על ×ž× ×ª להרתיע ×¤×•×’×¢×™× ×¢×ª×™×“×™×™× ×ž×—×–×¨×” על ×”×”×ª× ×”×’×•×ª ×”×¤×•×’×¢× ×™×ª; להעביר מסר ×—×™× ×•×›×™ לכוחות ×”×œ×•×—×ž×™× ×œ×©×ž×™×¨×” על ×מות המידה – המשפטיות והמוסריות; ולהפגין ×ת חשיבות השמירה על שלטון החוק.
סוף דבר
× ×•×›×— כל ×”×מור לעיל, העתירה × ×“×—×™×ª. ×ך ×ž×¤× ×™ חשיבות המ×טריה שבה עוסקת העתירה, ×œ× ×¨××™× ×• ליתן צו להוצ×ות.
×” × ×© ×™ × ×”
השופט ×’ ×¨×•×‘×™× ×©×˜×™×™×Ÿ:
×. מצטרף ×× ×™ לכל דבריה של חברתי ×”× ×©×™××”, מר×שית ועד ×חרית, ו××£ שכל המוסיף גורע, ×”× ×” ×“×‘×¨×™× ×§×¦×¨×™× ×ž×©×œ×™.
ב. ×ž×“×™× ×ª ישר×ל × ×ž×¦×ת ב×ופן תדיר במ×בק × ×’×“ טרור ×כזרי, ×©×”×•× ×—×œ×§ מן הס××’×” הלובשת צורה ופושטת צורה של מ×בק ×‘×¢×•×ž×“×™× ×¢×œ×™×” לכלותה בכל דור ×•×’× ×‘×“×•×¨×•×ª ×לה. ×ין בעתירה זו המשתרעת על ×¤× ×™ 135 ×¢×ž×•×“×™× ×”×ª×™×—×¡×•×ª משפטית למ×בק ×–×” של ×ž×“×™× ×ª ישר×ל × ×’×“ ×× ×©×™× ×©×¤×œ×™× ×•× ×‘×–×™× ×©××™× × ×¨××•×™×™× ×œ×ª×•×ר ×‘× ×™ ×× ×•×©, ש××™× × ×ž×”×¡×¡×™× ×œ×˜×‘×•×— ב×זרחיה ב×וטובוסי×, בבתי קפה ובליל הסדר ליד שולחן הסעודה, ×‘×ª×—× ×•×ª ×וטובוס ובכל ×ž×§×•× ×פשרי, לרבות בבית משפחה שלוה בליל שבת וחג, ולשגר ×˜×™×œ×™× ×œ×©×“×¨×•×ª ולכפרי עוטף ×¢×–×” במשך ×©× ×™× ×‘×ž×˜×¨×” לפגוע ב××–×¨×—×™× ×•×‘×”× ×‘×œ×‘×“. כבר ××™× ×™ מדבר על ×מפתיה – ×ך ×”×§×•×¨× ×ת העתירה עשוי לסבור ×›×™ המדובר בפגיעה ×ž×›×•×•× ×ª ב×× ×©×™× ×”×™×•×©×‘×™× ×©×•×§×˜×™× ×•×‘×•×˜×—×™×, “ו×ין-×ž×›×œ×™× ×“×‘×¨… ודבר ×ין ×œ×”× ×¢× ×דה (×©×•×¤×˜×™× ×™”×—, ×–’). מה מסתתר מ×חורי הכסות המשפטית המלומדת ורבת הציטוטי×, וש×לה ×”×™× ×”×ין תכליתה ×”×מיתית דה-לגיטימציה של ×ž×“×™× ×ª ישר×ל, תוך “×יוה ×ליו התייחסה ×’× ×—×‘×¨×ª×™ בהפעלת “סמכות ××•× ×™×‘×¨×¡×œ×™×ª”. והרי ×”×מת ×”×™×, ×›×™ ××™× × ×• × ×ª×•× ×™× ×‘×‘×•×¢×” שבה ×™×©× ×• רק צד ×חד ש×ליו ×ž×•×¤× ×™× ×—×™×¦×™ העתירה, ×ž×“×™× ×ª ישר×ל וחייליה – ו×ין צד ×ו ×¦×“×“×™× ×חרי×, ×שר ×™×“×™×”× ×ž×œ×ו דמי×, ו××™× × ×¤×•×¢×œ×™× ×œ×¤×™ כללי המשפט ×”×”×•×ž× ×™×˜×¨×™ ולפי כללי ×× ×•×© בכלל. הלשון המשפטית המכובדת ××™× ×” יכולה לכסות על ×לה. בית משפט ×–×” ××™× ×• ××˜×•× ×œ×¤×’×™×¢×” ב×זרחי×, כעולה מפסיקתו רבת ×”×©× ×™×, ×•×œ× ×¨×§ ×”×•× ××œ× ×’× ×¦×””ל ומערכת הביטחון בכלל. בית משפט ×–×” עוסק בכך ב×ופן שוטף, יומיומי כמעט, לרבות ביקורת שיפוטית על החלטות ×’×•×¨×ž×™× ×¦×‘××™×™× ×‘×”×§×©×¨×™× ×©×•× ×™× ×”×–×¨×•×¢×” על ×¤× ×™ פסקי הדין, והכרעותיו ×’× ×–×›×• לביקורת ×¤× ×™×ž×™×ª ×ž×—×•×’×™× ×©×•× ×™× ×‘×™×©×¨×ל; ×•×”×•× ×œ× ×™×©× ×” מדרכו ×”× ×“×¨×©×ª למשפט ×”×¤× ×™×ž×™ ×•×”×‘×™× ×œ×ומי, ×ך זוכרת ×’× ×›×™ בתוך ×¢×ž× ×• ×× ×• יושבי×.
×’. ×כן, בית משפט ×–×” ×’× ×§×™×‘×œ ×œ× ×חת עתירות ×©×”×•×¤× ×• ×›× ×’×“ מערכת הביטחון (ר×ו בין הש×ר בג”×¥ 7195/08 ×בו רחמה × ‘ תהל ×ביחי ×ž× ×“×‘×œ×™×˜ הפצ”ר (×œ× ×¤×•×¨×¡×)). ×ž× ×’×“ מבקר ×× ×™ ×œ×¢×ª×™× ×ž×–×•×ž× ×•×ª בבתי סוהר ופוגש ××¡×™×¨×™× ×‘×˜×—×•× ×™×™×, ×ž×”× ×¨×•×¦×—×™×, ×”×–×•×›×™× ×œ×–×›×•×™×•×ª על פי כל ×”×—×•×§×™× ×•×”×›×œ×œ×™×, לרבות ביקורי הצלב ×”××“×•× ×•×ž×©×¤×—×”. גלעד שליט ישב חמש ×©× ×™× ×•×רבעה ×—×•×“×©×™× ×‘×™×“×™ ×× ×©×™ חמ×ס רשעי×, ×‘×œ× ×©×”×¦×œ×‘ ×”××“×•× ×™×›×•×œ ×”×™×” לבקרו. ×× × ×™×˜×•×œ ×ת מבצע “עופרת יצוקה” ב-2009, בית משפט ×–×” דן ב×ופן מיידי, תוך כדי הקרבות, בעתירות ×‘× ×•×©××™× ×”×•×ž× ×™×˜×¨×™×™× ×•××—×¨×™× ×”×§×©×•×¨×™× ×‘×ž×œ×—×ž×”, דבר ש×ין לו ××— ורע ×‘×ž×“×™× ×•×ª ×חרות – שבית המשפט הגבוה ×‘×ž×“×™× ×” יעסוק בזמן ×מיתי, תוך ההתרחשויות עצמן, ×‘×¢× ×™×™× ×™× ×”× ×•×’×¢×™× ×œ×ž×œ×—×ž×” ×”×ž×ª× ×”×œ×ª ×–×” עתה. ×‘× ×•×¡×£ ×וכל להעיד מכלי ר×שון על ×“×™×•× ×™× ×ין ספור ×‘×¤×•×¨×•×ž×™× ×©×•× ×™×, ×ž×”× ×”×’×‘×•×”×™× ×‘×™×•×ª×¨, כמו הממשלה ×•×”×§×‘×™× ×˜, בעת ×›×”×•× ×ª×™ כיועץ משפטי לממשלה ×•×œ×¤× ×™ כן כמזכיר הממשלה, ×‘×”× ×”×–×›×™×¨×• והזהירו ×”×’×•×¨×ž×™× ×”×ž×©×¤×˜×™×™× ×›×שר לחובת הזהירות ×‘× ×¡×™×‘×•×ª כלפי ××–×¨×—×™× ×—×¤×™× ×ž×¤×©×¢, וז×ת שעה שהטרור משתמש ×‘×©×›×•× ×•×ª ×זרחיות ובבתי ×ž×’×•×¨×™× ×œ×ž×¢×©×™×• ×”× ×¤×©×¢×™×. בית משפט ×–×” ימשיך לעמוד על המשמר, וגורמי ×כיפת החוק הצב××™×™× ×•×”××–×¨×—×™×™× ×™×ž×œ×ו ×—×•×‘×ª× ×œ×¢×ª ×ª×œ×•× ×•×ª ספציפיות; ועל ×—×•×‘×ª× ×œ×¤×¢×•×œ בהקשר ×–×”, ובהקשר “עבירות ×©×œ×˜×•× ×™×•×ª” בכלל, ×ין צורך להכביר ×ž×œ×™× (×‘× ×•×¡×£ לדברי חברתי ×”× ×©×™××” ×›×ן, ×™×©× ×” פסיקה ×¢× ×¤×” קודמת, ור×ו למשל בג”×¥ 769/02 הוועד הציבורי × ‘ ×¢×™× ×•×™×™× × ‘ ממשלת ישר×ל (פסקה 40)).
ד. חברתי, ב×יפוק רב, × ×™×ª×—×” ×ת העתירה ו×ת ×”×˜×¢× ×•×ª בה ×•× ×“×¨×©×” ×ליהן ×חת ל×חת; ×× ×™ מצטרף, ×›×מור, לכל דבריה.
ש ו פ ט
השופט ×—’ מלצר:
×× ×™ מצטרף בהסכמה לפסק ×“×™× ×” של ×”× ×©×™××”, השופטת ד’ ×‘×™× ×™×©.
×”× × ×™ ×ž×•×¦× ×œ× ×›×•×Ÿ להוסיף ×›×™ ×˜×¢× ×•×ª דומות ל×לו שהעלו ×”×¢×•×ª×¨×™× ×‘×¢×ª×™×¨×” הוב×ו בשעתו ×œ×¤× ×™ התובעת ×©× ×ª×ž× ×ª×” לבדוק ×ת הפצצות × ×ט”ו ביוגוסלביה, שבוצעו כתגובה לפגיעות בתושבי חבל קוסובו. התובעת ×©× × ×¢×–×¨×” בוועדה מיוחדת, שיעצה לה בסוגיה, וזו קבעה כדלקמן:
“… in the particular incidents reviewed by the committee with particular care (…) the committee has not assessed any particular incidents as justifying the commencement of an investigation by the OTP. NATO has admitted that mistakes did occur during the bombing campaign; errors of judgment may also have occurred. Selection of certain objectives for attack may be subject to legal debate. On the basis of the information reviewed, however, the committee is of the opinion that neither an in-depth investigation related to the bombing campaign as a whole nor investigations related to specific incidents are justified. In all cases, either the law is not sufficiently clear or investigations are unlikely to result in the acquisition of sufficient evidence to substantiate charges against high level accused or against lower accused for particularly heinous offences”
(ר×ו:
Final Report to the Prosecutor by the Committee Established to Review the NATO Bombing Campaign Against the Federal Republic of Yugoslavia, §90
× ×™×ª×Ÿ לצפייה ב: http://icty.org/sid/10052).
×“×‘×¨×™× ×לה יפי×, ×‘×©×™× ×•×™×™× ×”×ž×—×•×™×‘×™×, ×’× ×œ×ž×›×œ×•×œ שבכ×ן, ובכך ××£ × ×‘×“×œ×ª עתירה זו ממה שעמד ×œ× ×’×“ ×¢×™× ×™× ×• ב-בג”×¥ 7195/08 ×שרף ×בו רחמה × ‘ הפצ”ר (×˜×¨× ×¤×•×¨×¡×, 1.7.2009), בגדרו ×”×•×¦×™× ×‘×™×ª משפט ×–×” צו מוחלט (×¢×™×™× ×•: חוות דעתי ש×).
ש ו פ ט
הוחלט ×›×מור בפסק-×“×™× ×” של ×”× ×©×™××” ד’ ×‘×™× ×™×©.
× ×™×ª×Ÿ היו×, ×™”ב בכסלו התשע”ב (08.12.2011).
×” × ×© ×™ × ×” ש ו פ ט ש ו פ ט